這一體系首先通過《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，然后在世界貿(mào)易組織中建立。確立了關(guān)于全球貿(mào)易、貿(mào)易伙伴之間不歧視的國際法治，以及通過談判削減關(guān)稅和消除其他貿(mào)易壁壘的論壇。世貿(mào)組織于1995年1月取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，到2000年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對制造商的平均關(guān)稅約為2％，遠(yuǎn)低于1948年的水平。國際貿(mào)易從戰(zhàn)后初期占全球GDP的約20％增長到1990年的39％和2018年的58％。

但是，在過去的幾年中，開放的多邊貿(mào)易體系受到嚴(yán)重侵蝕。盡管世界GDP仍在增長，但2019年世界貿(mào)易的美元價值下降了3％。這種逆轉(zhuǎn)很大程度上是自美國總統(tǒng)唐納德·特朗普于2017年1月任職以來美國轉(zhuǎn)向雙邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的結(jié)果。特朗普似乎認(rèn)為，美國有足夠的實(shí)力通過與貿(mào)易伙伴一對一“談判”獲得更好的“交易”。但是，盡管美國確實(shí)是一個貿(mào)易大國，但實(shí)際上它僅占世界人口的4％，不到全球GDP的五分之一。僅這些數(shù)字就足以證明人們對特朗普的雙邊恐嚇行為的有效性持懷疑態(tài)度。

此外，已經(jīng)過去了足夠的時間，現(xiàn)在可以將特朗普的方法置于顯微鏡下。他上任時所說的目標(biāo)是減少美國雙邊貿(mào)易失衡，消除或減少針對美國商品的貿(mào)易壁壘和關(guān)稅，從而增加美國的出口。這些目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)。

貿(mào)易保護(hù)主義無法彌補(bǔ)雙邊和整體貿(mào)易逆差，在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，這兩個指標(biāo)實(shí)際上都在惡化。美國總體貿(mào)易逆差從2016年的7500億美元上升至2019年的8640億美元，現(xiàn)已達(dá)到2008年7月以來的最高水平。美國對華出口是特朗普“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策的主要目標(biāo)，截止到2020年8月的一年中僅增長了1.8%，而中國對美國的出口增長了20％，從而增加了雙邊貿(mào)易逆差。

正如貿(mào)易戰(zhàn)中的一貫情況，兩國在針鋒相對的關(guān)稅上調(diào)中都輸了。現(xiàn)在，美國消費(fèi)者必須為來自中國的許多商品支付更高的價格，美國不得不向美國農(nóng)民支付約280億美元的賠償金。許多美國企業(yè)被迫投入更多，因此失去了現(xiàn)在已經(jīng)擁有成本優(yōu)勢的外國競爭對手的市場份額。而且，可以預(yù)見的是，中國已經(jīng)提高了對美國商品的進(jìn)口關(guān)稅，損害了美國的出口。

同樣，特朗普政府對《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和《美國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定》的“重新談判”據(jù)說是為了解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起等“ 新問題 ”。但是，這些問題已經(jīng)包含在奧巴馬政府談判達(dá)成的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）中，特朗普在上任后立即放棄了該伙伴關(guān)系。在沒有美國的情況下達(dá)成了類似的自由貿(mào)易協(xié)定，即《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，原始協(xié)議的其余成員享有相互免稅進(jìn)入對方市場的權(quán)利，而美國則對這些國家征收更高的關(guān)稅。

因此，特朗普不僅沒有降低美國出口面臨的壁壘，反而設(shè)法全面提高了壁壘。根據(jù)TPP，美國小麥生產(chǎn)商將免于日本對所有小麥進(jìn)口產(chǎn)品征收的38％的關(guān)稅。但是現(xiàn)在，TPP已由CPTPP取代，加拿大和澳大利亞對日本的小麥出口商所收的關(guān)稅要低于美國。自此，對美國而言，情況變得更糟了，日本和歐盟此后締結(jié)了一項自由貿(mào)易協(xié)定，取消了對汽車和其他商品的關(guān)稅。

特朗普的目標(biāo)清單還在繼續(xù)。對美國鋼鐵和鋁進(jìn)口征收的高額關(guān)稅（最初包括來自其北美自由貿(mào)易協(xié)定貿(mào)易伙伴的關(guān)稅）僅使美國鋼鐵消費(fèi)行業(yè)處于不利地位。但是，過去兩年來，鋼鐵業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降了。

即使幾乎每個美國盟友都在接受美國改變貿(mào)易關(guān)系的要求，但收效甚微。《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的主要變化是在汽車和零部件上，其作用僅僅是增加對來自墨西哥的進(jìn)口的保護(hù)。

最后，也許是最重要的是，特朗普政府通過阻止任命新法官進(jìn)入其上訴小組，嚴(yán)重破壞了世貿(mào)組織，從而使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制無法運(yùn)作。WTO是一個全球機(jī)構(gòu)，164個成員占世界貿(mào)易的96.4％，占世界GDP的96.7％。世界迫切需要它正常運(yùn)行。

如果特朗普政府通過世貿(mào)組織解決了懸而未決的貿(mào)易問題，成功機(jī)會會大得多。長期以來，與志同道合的貿(mào)易國家結(jié)成聯(lián)盟并多邊修改WTO的規(guī)則，比單方面實(shí)現(xiàn)狹窄、零碎的目標(biāo)要有效得多。特朗普的雙邊主義和對世貿(mào)組織的拒絕破壞了整個國際貿(mào)易體系，并對美國公司和家庭造成了巨大傷害。

本文作者ANNE O. KRUEGER，清研智庫李梓涵編譯