為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，近期，國務(wù)院批復(fù)了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。特殊類型地區(qū)包括以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等。

《規(guī)劃》出臺的背景

特殊類型地區(qū)包括以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等。黨中央、國務(wù)院高度重視特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”時期特殊類型地區(qū)振興發(fā)展取得重要進展，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，為全面建成小康社會和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)做出了積極貢獻。

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，特殊類型地區(qū)作為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的短板地區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)中的脆弱地區(qū)、促進邊疆鞏固的重點地區(qū)，面臨更加復(fù)雜的環(huán)境條件和更為艱巨的發(fā)展任務(wù)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“十四五”國家級專項規(guī)劃編制安排，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、有關(guān)省區(qū)組織編制了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》出臺的意義

特殊類型地區(qū)既存在發(fā)展不平衡不充分的突出問題、面臨特殊發(fā)展困難，也是推進高質(zhì)量發(fā)展的重點區(qū)域、承擔(dān)特殊支撐功能。《規(guī)劃》作為第一個全國特殊類型地區(qū)振興五年規(guī)劃，首次明確了我國特殊類型地區(qū)的規(guī)劃范圍、目標(biāo)定位和重點任務(wù)。

編制和實施《規(guī)劃》，加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，確保在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕得上；有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局；有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、邊疆安全。

《規(guī)劃》的總體框架

特殊類型地區(qū)涉及范圍廣，空間分布重疊，既面臨共性的困難，也面臨個性化問題。“十四五”時期，要以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，構(gòu)建新時代支持特殊類型地區(qū)振興“1+N”政策體系，即《規(guī)劃》作為“十四五”時期支持全國特殊類型地區(qū)振興的綱領(lǐng)性文件，主要明確特殊類型地區(qū)振興的目標(biāo)定位、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和保障措施。

在此基礎(chǔ)上，進一步分類型區(qū)研究制定欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市振興發(fā)展的配套政策文件，細化支持各類型區(qū)發(fā)展的政策舉措，共同形成新時代支持特殊類型地區(qū)振興的政策體系。按照這個定位，《規(guī)劃》確定了“總—分—總”的總體框架結(jié)構(gòu)。第一部分是總體要求，包括第一章，主要描述規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)等。第二部分是重點任務(wù)，主要包括第二至第七章，明確了六個類型區(qū)的規(guī)劃范圍和重點任務(wù)。第三部分是長效機制，主要包括第八至第九章，主要是完善支持政策，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實職責(zé)分工、鼓勵各方參與等。

　　今年以來，在組織編制《規(guī)劃》的同時，國家發(fā)展改革委已組織起草并報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，報請國務(wù)院批復(fù)了《推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》，會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導(dǎo)意見》《關(guān)于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導(dǎo)意見》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等政策文件，共同推動形成新時代支持特殊類型地區(qū)振興的“1+N”政策體系。

《規(guī)劃》明確的保障措施

規(guī)劃明確了“十四五”時期支持特殊類型地區(qū)振興的保障措施和政策支撐體系，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)分工，鼓勵各方參與，形成推進特殊類型地區(qū)振興的強大合力。

一是明確了一批支持政策。規(guī)劃提出，要完善資金支持政策，加大土地政策支持力度，強化人才就業(yè)扶持政策，支持特殊類型地區(qū)行政區(qū)劃改革，重點支持改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。

二是明確了一批試點示范和重點園區(qū)。規(guī)劃提出，要大力支持特殊類型地區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加大力度支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。

三是明確了長效工作機制。規(guī)劃明確，實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略、編制區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、制定區(qū)域政策和協(xié)調(diào)重大區(qū)際利益關(guān)系等過程中，要統(tǒng)籌支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。規(guī)劃提出，健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，繼續(xù)依托贛南等原中央蘇區(qū)振興、生態(tài)保護補償、采煤沉陷區(qū)綜合治理等部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進重大事項。

推動《規(guī)劃》落實的工作考慮

國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院批復(fù)要求，會同有關(guān)部門不斷健全政策體系和長效機制，支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市更好解決自身困難，更好發(fā)揮支撐功能，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力，不斷增進民生福祉，開拓振興發(fā)展新局面。

一是積極完善政策體系和長效機制，加快組織落實規(guī)劃明確的各項政策，加快出臺支持各類型區(qū)振興發(fā)展的配套政策文件，及時組織召開相關(guān)部際聯(lián)席會議和部際溝通協(xié)調(diào)會議，分類明確年度重點工作，構(gòu)建新時代支持特殊類型地區(qū)振興“1+N”政策體系。

二是積極指導(dǎo)編制省級專項規(guī)劃和實施方案，指導(dǎo)和支持各省區(qū)市明確本省區(qū)市的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點人群，明確本省區(qū)市的重大政策、重大項目、重大試點示范，并落實到各地區(qū)“十四五”時期工作中。

三是加大《規(guī)劃》宣傳解讀力度，加強系統(tǒng)培訓(xùn)和現(xiàn)場經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、社會工作者、基層群眾積極參與特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，營造良好社會氛圍，形成推進特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的強大合力。

文字：國家發(fā)展和改革委員會

圖片：網(wǎng)絡(luò)（侵刪）