— 背景 —

前一篇，清研集團營商環境團隊對世界銀行新版宜商環境評估體系（Business Enabling Environment，簡稱“BEE”）進行了全面解讀，本篇我們將圍繞世界銀行原營商環境評估體系（Doing Business，簡稱“DB”）與新版“宜商環境”差異，進行對比分析，為相關部門開展工作部署，制定針對性改革方案提供參考。

通讀世界銀行公布的最新BEE概念文件全文，不難發現BEE和DB的目標和核心內容基本保持一致，但在評估視角、指標領域、數據收集方式、數據更新頻率、評估覆蓋范圍、排名與得分等六個方面有了進一步的優化和拓展。

1 評估視角

拓展評估視角。DB項目僅是對影響單個中小企業的營商環境進行基準評估。BEE項目不僅關注單個企業發展，而且對影響整個私營企業行業發展的監管框架和公共服務進行評估（不涉及宏觀經濟狀況）。

2 ?指標領域

聚焦監管框架、公共服務兩大支柱。DB單個指標領域主要按照監管質量和效率兩部分進行評估，但是個別指標只涉及其中一部分，如“獲得信貸”、“保護中小投資者”指標只考察監管質量，“納稅”只考察監管效率。BEE所衡量的商業環境聚焦兩大支柱，政策及法律監管框架、公共服務水平。每個指標領域設計分為三部分：（1）監管框架，考慮監管質量（透明度、清晰度、可預期性）和監管帶來的負擔；（2）公共服務，考慮機構設置、基礎設施等；（3）效率指標。

指標領域更新，更全面地囊括了與企業經營息息相關的各個維度。DB項目包括開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產10個指標，另外還有兩項觀察指標為勞動力市場監管和公共采購。BEE項目的指標尚在開發中，初步考慮包括企業準入、獲取經營場所、市政公用服務接入、雇傭勞工、金融服務、國際貿易、納稅、解決糾紛、促進市場競爭和辦理破產等領域。

各指標領域重要性相同，不允許有重大遺漏。DB原則上按照企業的生命周期確定指標領域，指標領域的相對重要性不同，世行“營商小組”每年對營商環境指標中的某一項或幾項會做出調整有所側重，如2016年側重監管環境便利度；2017年主旨是人人機會平等，側重衡量監管法規是否有助于推動或是限制商業活動；2018年主旨是改革以創造就業。BEE指標領域的選擇也遵循企業的生命周期，但所有指標領域都同等重要，不允許有重大遺漏（如DB項目中“勞動力監管”不計入指標排名，在BEE中涵蓋“雇傭勞工”指標領域）。

3 ?數據收集

完善數據收集方式。DB項目中部分指標只收集監管信息，還有部分只收集實際執行信息；以發放問卷的方式進行專家咨詢；指標均應用標準化的案例情境，雖然可以增強經濟體之間的可比性，但使得調研對象范圍有所限制。BEE項目不僅會收集法律法規的信息，還會收集實際執行情況的信息；主要使用兩種數據收集方式，包括專家咨詢和企業調查；專家咨詢是指從涉及相關法律、公共服務的專家收集數據，企業調查是指從實際辦理業務的具有代表性企業中收集數據；此外，使用兩種佐證機制來驗證通過專家咨詢方式收集的數據，包括案頭研究和官方數據；BEE項目沒有嚴格的案例研究限制，可以更全面呈現相關指標領域發展水平。

4 數據更新頻率

數據更新頻率根據收集方式有所不同。DB項目每年向各領域專家發放指標問卷，由問卷結果得出每個經濟體在各指標上的原始數據，數據每年進行更新。BEE項目由專家咨詢得出的指標數據每年更新，從企業層面調查獲得的指標數據可能以3年為一個周期進行更新。

5 評估覆蓋范圍

拓展評估范圍。在191個經濟體中，DB項目評估其最大的商業城市，對于11個人口超過1億的經濟體（孟加拉國、巴西、中國、印度、印度尼西亞、日本、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、俄羅斯和美國）數據采集范圍擴大到第二大商業城市。如，世行在評價我國時選取了北京、上海兩座城市，兩座城市的權重分別占45%和55%。BEE項目將盡可能廣的覆蓋經濟體和經濟體內部，經濟體內覆蓋范圍可能因指標領域有所差別，主要取決于適用的法規是國家的還是地方的。

6 得分

打分和排名方式尚未確定。DB項目通過營商環境便利度分數（ease of doing business score）確定各經濟體營商環境分數和排名，通過總體排名來提高公眾關注度，最大限度驅動改革進行。BEE會根據可量化指標評估經濟體表現，但是現階段尚未確定如何進行指標打分，將避免圍繞排名進行的炒作。

表 1 DB與BEE評估體系對比