世界銀行新營商環境評估體系（BEE）以原有DB評價體系為基礎，聚焦企業全生命周期的中觀和微觀環境，囊括從企業開辦、運營到破產的10項指標領域，并對每項指標從監管政策質量、公共服務可及度、企業辦事便利度三個維度進行綜合評估，進一步拓寬了考察視野。

“解決商業糾紛”是企業運營的重要主題。高效的糾紛解決機制能夠激發創業活力，促進企業融資、擴大規模，吸引更多國內外投資，推動經濟發展。

基于豐富的國際國內營商環境評價經驗，清研集團將對BEE評估體系10項指標進行深入解讀與分析，以把握指標評價重點和評價動向，為政府和相關機構給予專業性參考意見。本期將聚焦“解決商業糾紛（Dispute resolution）”領域，圍繞指標設置背景、指標構成及其與原DB評價內容的對比進行解讀。

1 指標設置背景

無論是發達還是發展中經濟體，商業糾紛都不可避免。當這些爭端無法得到妥善解決時，可能會出現對私營企業不利的經濟后果。因此，運作良好的司法系統是健康商業環境的關鍵組成部分。公正的司法制度要有效率和質量。首先，對于私營企業的發展來說，具有時間和成本效益的解紛機制必不可少。耗時長、費用高的訴訟程序可能會使人放棄通過法律途徑解決糾紛。文獻表明，司法效率和促進創業具有強相關性。低效率的司法系統與規模較小的公司和成本更高的銀行融資有關。研究還發現，在更有效的司法系統下，企業融資往往更容易，且貸款更多。在民事訴訟較為高效的地區，公司使用擔保貸款的情況會大大增加。高效的司法機構也與更高水平的國內外投資有關。當出現未履行義務的情況時，如果相關訴訟能夠得到及時處理，那么投資者會更愿意追加投資。此外，提高司法機構的效率可以加強競爭和促進創新。

第二，爭端解決過程的質量對私營企業的發展同樣重要。訴訟應由可信任的機構審慎考慮。在審判結束時，應作出充分合理的判決。研究表明，在法律系統信任程度低的國家，企業不太愿意擴大業務和尋找新的貿易伙伴。為了吸引投資者，各經濟體需要確保其司法機構不僅高效，而且強大和可靠。合同執行不充分會導致資源分配無法達到最佳狀態、新技術研發遲緩、宏觀經濟波動性更大。最后，商業糾紛解決不當可能會使企業無法獲得及時和全額的付款，繼而引發流動性不足和無力償付債務的問題，甚至導致企業破產、員工失業。

商業糾紛解決的效率和質量依賴于充分的公共服務。私營企業之間的大量糾紛最終需要法院介入，由此凸顯了建立健全制度框架的重要性。最近的研究強調，經濟增長不僅需要堅實的法律法規，還需要強大的司法機構。正如疫情所表明的一樣，在當前背景下，數字化有利于相關機構更好地運作。因此，引入相關的電子服務可以使糾紛解決過程更高效、公平，使私營企業受益。

2“解決商業糾紛”由三組指標進行衡量

BEE在解決商業糾紛領域使用了三組指標：解決商業糾紛的監管質量（監管指標）、商業訴訟中公共服務的充分性（公共服務指標）、解決商業糾紛的便利度（反映監管質量和公共服務充分性在實踐中如何有助于有效和公平地解決糾紛）。

這些指標將關注私人企業間、私人企業與公共機構或國有企業之間發生的商業糾紛的解決。在整個解決商業糾紛指標中，商業糾紛并不指定具體類型的訴訟，如公司訴訟或知識產權案件。也就是說，該指標衡量的某些內容（如監管質量、法院專業化、數字化等）也可能有助于其他領域的糾紛解決。

a 解決商業糾紛的監管質量

這組指標將關注與法庭程序和非訴訟糾紛解決機制有關的監管質量。該指標重點關注促進效率和質量的法律規定。具體來說，它將評估國內法律是否遵循一套國際公認的、旨在有效和公平解決糾紛的良好監管做法。此外，當相關法律規定到位時，這套指標還將評估相關法律在實踐中是否得到遵守。衡量法律的制定情況和實際遵守情況都是至關重要的，因為研究表明，這兩者都是私營部門發展所需要的關鍵因素。

法庭訴訟和非訴訟糾紛解決領域的良好實踐來源于權威項目和機構。例如，在世界銀行中，許多此類做法被納入了《司法需求和機構績效審查（JUNIPER）》框架和《世界銀行法院良好做法報告》。其他國際公認的做法包括《歐洲司法效率委員會促進司法和法院質量的清單》、《國際商業仲裁示范法》、《國際商業調解示范法》、《紐約承認和執行仲裁裁決公約》等。由于涵蓋指定來源的所有良好做法不現實，BEE將重點關注后疫情時代里，在解決糾紛領域，與私營企業需求最相關的部分。

監管質量指標的數據將通過專家咨詢進行收集。這是因為當地的商業訴訟律師等從業者了解相關法律，并擁有實踐經驗。還將通過案頭研究對專家磋商內容進行驗證。

解決商業糾紛指標的監管質量有兩個指標。

（1）法庭訴訟流程——該指標關注適用于法庭內訴訟程序的監管質量。與訴訟程序效率和質量有關的規定是考察對象。例如，該指標將衡量商事（或民事，如適用）程序立法是否為商業訴訟的不同階段規定了辦理時限，以及能否追究不遵守訴訟時限的法官和訴訟當事人的責任。在這種情況下，該指標也將評估這些法規條例是否規定了舉行庭前會議——一種旨在從一開始就澄清糾紛范圍的做法，以及判決執行的相關內容，如是否對判決的執行時限，以及執行人員可以執行的資產類型做出規定。

（2）非訴訟糾紛解決機制——衡量非訴訟糾紛解決機制（仲裁和調解）的法規質量。在強有力的法律框架支持下，私營企業可以利用這些機制更有效和靈活地解決糾紛。通過分享相關知識和專長，運作良好的非訴訟糾紛解決機制有利于減少法院積壓案件，提高解決糾紛的質量。

該指標的仲裁部分將主要利用世界銀行集團在這一領域的前期研究：《跨境投資（2010年）》和《仲裁和調解糾紛（2013年）》。對于提升效率的條例，這套指標將衡量程序時限以及仲裁裁決的確認、承認和執行。關于提高仲裁程序質量的條款，本部分將探討仲裁協議的形式、商業糾紛的可仲裁性、當事人的自主權和對仲裁的司法支持，包括對仲裁條款或協議有效性的裁決，以及對仲裁程序的一般協助。此外，與仲裁有關的其他領域，如仲裁員的獨立性和公正性、針對公共企業的仲裁程序、快速仲裁、多方仲裁程序等，考慮納入項目的下一階段。

相較于原DB“執行合同”指標，“解決商業糾紛的監管質量”為新增內容，主要考察監管框架的制度合理性和有效性。下一期，我們將從公共服務的充分性、解決商業糾紛的便利度等方面繼續解讀“解決商業糾紛”領域評價內容，并進一步分析該指標和DB“執行合同”的異同。

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