以“治理共同體”推進城市社區(qū)建設(shè)成為風險社會視域下構(gòu)建基層社會治理新格局的必然選擇與行動指南。城市社區(qū)治理共同體呈現(xiàn)出“網(wǎng)絡－互構(gòu)－團結(jié)”的建構(gòu)邏輯，即：以基層黨建的“組織邏輯”形塑“一核多元”的治理網(wǎng)絡，推動社區(qū)多元主體再組織化；以國家與社會的“雙向互構(gòu)”邏輯推動社區(qū)內(nèi)生力量有機發(fā)育；以公共理性推動城市社區(qū)民主協(xié)商與集體行動，進而實現(xiàn)“社會團結(jié)”。

（一）以黨建嵌入形塑“一核多元”的治理網(wǎng)絡

城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)需要黨委、社區(qū)居委會、社會組織等多元主體共同形塑強大治理網(wǎng)絡。其中，強化黨的全面領(lǐng)導是城市社區(qū)治理共同體的重中之重。同時，多元主體的參與有助于提升社區(qū)治理的資源稟賦，有助于調(diào)適城市社區(qū)的矛盾沖突與價值分歧，增加社區(qū)公共服務的多元供給。

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城市社區(qū)黨組織的嵌入邏輯：

由懸空化轉(zhuǎn)向全面領(lǐng)導

社區(qū)黨組織作為基層黨組織的重要構(gòu)成，是貫徹落實政策方針的“神經(jīng)末梢”。提升城市社區(qū)治理效能，必須強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導與決策能力。其一，強化社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導。城市社區(qū)治理共同體建構(gòu)任務繁重、過程艱巨，必須以黨的全面領(lǐng)導引領(lǐng)城市社區(qū)建設(shè)方向，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部的諸元主體力量，整合社區(qū)內(nèi)生性與外部性資源，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導在社區(qū)治理全流程、全要素的一體式貫穿。

其二，提升黨組織的決策能力。社區(qū)黨組織干部應自覺提升自身公共修養(yǎng)與統(tǒng)籌思維，基于系統(tǒng)性、整體性、全局性考量城市社區(qū)公共發(fā)展與社區(qū)治理共同體建設(shè)。在涉及社區(qū)重大公共事務決策時，應廣收民智、科學布局，實現(xiàn)社區(qū)公共利益的帕累托最優(yōu)選擇。

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社區(qū)居委會的運行邏輯：

由“松散組合”轉(zhuǎn)向“精英團隊”

社區(qū)居委會作為社區(qū)服務的重要供給方，原有“大媽大爺”式的松散組合已無法勝任城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展需求，“精英團隊”式的社區(qū)居委會是城市社區(qū)公共服務精準化與精細化的必要基礎(chǔ)。

“民選－街聘”為政社重構(gòu)的雙重賦權(quán)。社區(qū)居委會班子成員選擇不僅要尊重民意，同時還應體現(xiàn)政府意志。特別是社區(qū)居委會主任的選舉與產(chǎn)生，一方面，依法賦予社區(qū)居民選舉權(quán)，居民基于自身認知與選擇偏好對候選人進行投票，進而在社區(qū)居民民主投票基礎(chǔ)上產(chǎn)生，得票最高的候選人往往代表著社區(qū)居民的民意。另一方面，街道辦事處層面以街聘形式賦予社區(qū)居委會主任“科層身份”，進而一定程度上體現(xiàn)基層政府的意志。基于社區(qū)賦能與政府賦權(quán)的相互重構(gòu)，社區(qū)居委會主任就具有雙重身份，在城市社區(qū)服務的過程中既能尊重社區(qū)居民的公共服務需求，也能從基層政府層面鏈接外部性資源進而提高城市社區(qū)治理的資源稟賦。

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市場主體的參與邏輯：

由“利益驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“社會責任”

城市社區(qū)治理共同體呼喚著市場主體的深度嵌入，當前市場主體功能發(fā)揮受其自身功利主義制約，必須推動市場主體參與邏輯由“利益驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“社會責任”。

第一，基于物權(quán)推動市場有序參與社區(qū)服務。市場化主體作為城市社區(qū)服務供給的有力補充，其典型代表是社區(qū)物業(yè)公司，其服務內(nèi)容包括保障社區(qū)業(yè)主享受私密的社區(qū)環(huán)境、良好的居住體驗與安全的生活場域等。因此，城市社區(qū)物業(yè)公司應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與合同章程為社區(qū)居民提供專業(yè)化社區(qū)服務。同時，建立物業(yè)公司與社區(qū)業(yè)委會、社區(qū)居委會等組織之間的溝通機制與聯(lián)動平臺，推動城市社區(qū)服務資源的有效整合與高效供給。

第二，市場參與在追求利潤的同時兼顧社會責任。獲取利潤是市場主體介入城市社區(qū)治理的行動歸因。在獲利同時，市場主體還應發(fā)揮治理功能，譬如在社區(qū)物權(quán)利益與社區(qū)權(quán)利等方面，充分尊重并保障社區(qū)居民的知情權(quán)與參與權(quán)。另外，市場化主體應主動接受社區(qū)居民的監(jiān)督，不斷優(yōu)化社區(qū)服務的質(zhì)量，滿足社區(qū)居民對高質(zhì)量物業(yè)服務的訴求。

（二）以國家與社會的“聯(lián)動網(wǎng)絡”促進多元主體有機發(fā)育

在新時代背景下，“國家”是治理的根本，而“社會”是治理的關(guān)鍵，推動國家與社會的深層次有效互動，是破解當前城市社區(qū)治理困境的重要“法門”，也是推動城市社區(qū)治理共同體的策略選擇。

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推動政社互動，彰顯“社區(qū)善治”

第一，優(yōu)化政社之間的權(quán)力關(guān)系。城市社區(qū)治理不能是政府單向度的管控，而應是政府主導與社區(qū)自治共振的治理過程。這就需要基層政府賦予社區(qū)自治一定的空間，也就意味著基層政府需要讓渡一定的權(quán)力，進而推動社區(qū)治理既靈活且有韌性。

第二，完善社區(qū)協(xié)商機制。城市社區(qū)公共事務的決策必定涉及多方主體利益，基于公共理性與民主協(xié)商基礎(chǔ)上的集體決策，能實現(xiàn)城市社區(qū)公共利益的最大化，進而推動社區(qū)居民、社區(qū)自組織等更好發(fā)揮自治功能。

第三，拓展社會力量參與社區(qū)治理的渠道。社區(qū)善治需要多元主體的廣泛參與，才能達成真正意義上的“善”，推動更多社會性主體參與到城市社區(qū)公共事務中，特別是在社區(qū)福利、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共服務等領(lǐng)域。

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推動網(wǎng)絡化，構(gòu)建“互聯(lián)慧治”

習近平總書記強調(diào)“創(chuàng)造人類生活嶄新空間和拓展治理嶄新領(lǐng)域，真正把城市社區(qū)空間打造成居民生活的空間場所與國家治理的“基層堡壘”。現(xiàn)代先進技術(shù)的嵌入，也帶來社區(qū)治理服務理念、機制體制等方面的全方位調(diào)整，進而推動城市社區(qū)向“智慧治理”發(fā)展。需把握以下幾個層面：

第一，打造城市社區(qū)智慧化服務生態(tài)體系。開發(fā)以社區(qū)為生活場景的移動客戶端，實現(xiàn)社區(qū)服務的線上查詢、線上預約、線上辦理。基于社區(qū)信息服務的共享平臺，推動社區(qū)場域中多元主體的有效溝通與充分協(xié)商，有效化解不同主體之間的利益分歧與矛盾沖突。

第二，基于網(wǎng)絡化的嵌入推動社區(qū)服務的流程再造。網(wǎng)絡作為調(diào)適政府與基層社會之間的“潤滑劑”，通過它可以以“數(shù)據(jù)跑路”替代“居民跑腿”，實現(xiàn)社區(qū)行政服務的流程再造，打通基層社會服務的“腸梗阻”，實現(xiàn)社區(qū)治理的智慧化與便捷化。網(wǎng)絡嵌入也有助于社區(qū)工作者更好地了解社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、社區(qū)資源稟賦、社區(qū)社會資本等情況，進而在城市社區(qū)公共服務方面更具有針對性。

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推動社區(qū)社會組織發(fā)展，實現(xiàn)“社區(qū)良治”

社區(qū)社會組織是社區(qū)內(nèi)生性力量的典型代表與重要構(gòu)成，如何推動社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展，是構(gòu)建城市社區(qū)良治的根基。

第一，推動專業(yè)社會工作者下沉社區(qū)。社會工作者具有調(diào)解糾紛、個案工作、小組工作等專業(yè)化技能，專業(yè)社會工作者應參與城市社區(qū)治理，特別是在社區(qū)鄰里糾紛等方面發(fā)揮“潤滑作用”，進而有效降低社區(qū)隱性風險，增進社區(qū)居民的相互了解，提升社區(qū)社會資本。

第二，推動專業(yè)社會組織與社區(qū)社會組織的共融。專業(yè)社會組織可在空巢老人養(yǎng)老服務、留守兒童陪伴服務、幸福社區(qū)營造等方面介入城市社區(qū)治理。專業(yè)社會組織在參與城市社區(qū)治理過程中，亦要注重與社區(qū)社會組織的資源整合，幫助社區(qū)社會組織鏈接社區(qū)外部資源，推動社區(qū)公共服務項目的落地與有效開展，從而以社區(qū)社會組織為紐帶吸引社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)公共事務。

（三）以公共理性推動多元主體的民主協(xié)商

公共精神是公共生活中的重要精神品質(zhì)，也是社會政治文明的基本要素，城市社區(qū)治理共同體亦需要公共精神的嵌入。

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完善城市社區(qū)居民參與機制培育“參與意識”

激勵城市社區(qū)居民公共參與，需要在理念上堅持多元主體共生，在價值上堅持個體生活與公共生活的有機統(tǒng)一，在路徑上堅持教育引導、實踐參與、制度保障等機制環(huán)環(huán)相扣、相互結(jié)合。

第一，培育社區(qū)居民參與意識，完善社區(qū)居民參與激勵機制。其一，開展社區(qū)發(fā)展宣傳，提升社區(qū)居民對社區(qū)未來發(fā)展、戰(zhàn)略愿景的了解與認知，進而認識到社區(qū)居民參與社區(qū)治理的重大價值與深遠意義。其二，基于區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能，構(gòu)建社區(qū)參與獎勵機制，對社區(qū)居民參與的積分予以記錄并“兌現(xiàn)”，譬如積分兌換日常生活用品等。基于對居民參與方式的不斷引領(lǐng)形塑社區(qū)居民的參與意識與參與自覺性。其三，完善社區(qū)網(wǎng)絡資本。社區(qū)網(wǎng)絡資本有助于推動社區(qū)居民之間的緊密聯(lián)系，結(jié)合我國城市社區(qū)實況，基于文娛活動、維權(quán)保障、民生服務等主題建立多類型的社區(qū)社會組織，進而實現(xiàn)原子化個體的重新聚合。

第二，完善社區(qū)治理的參與渠道，豐富社區(qū)居民的公共生活。其一，拓寬社區(qū)居民參與途徑。當前，城市社區(qū)傳統(tǒng)線下互動渠道影響力式微，社區(qū)居民快節(jié)奏的工作狀態(tài)使得社區(qū)居民的生活空間與公共空間存在“兩張皮”現(xiàn)象。建設(shè)線上網(wǎng)絡互動平臺，譬如ＱＱ群、微信群、社區(qū)論壇等成為保障社區(qū)居民公共參與的新思路，有助于為社區(qū)居民提供超越傳統(tǒng)物理空間的共在性、共時性的公共交往空間。

其二，以制度框架規(guī)范社區(qū)居民的公共參與。在法律法規(guī)層面，對社區(qū)居民參與的權(quán)利與義務等給予確定性明晰，明確社區(qū)居民參與范圍。在社區(qū)居民參與程序方面，基于地方自主性創(chuàng)新形成一套系統(tǒng)的居民參與程序，特別是議事主題選取、議事參與人員構(gòu)成、議事實施方案、議事流程、議事表決辦法等等，均以社區(qū)規(guī)章制度形式予以框定。在社區(qū)居民監(jiān)督機制方面，社區(qū)的政務、黨務、財務、人事選舉等信息應及時基于線上與線下渠道向社區(qū)居民公開，實現(xiàn)社區(qū)與居民之間的信息暢通與共享，在便利社區(qū)居民監(jiān)督的同時也有助于強化社區(qū)不同主體之間的協(xié)同互動，最終實現(xiàn)社區(qū)居民參與的制度化、系統(tǒng)化，從而助力城市社區(qū)治理共同體建構(gòu)。

第三，打造社區(qū)公共媒介，健全社區(qū)參與配套設(shè)施。正如哈貝馬斯所言，公共媒介作為公共領(lǐng)域的基本構(gòu)成，其特征就是不受限、理性化、批判性的公眾充分討論。其一，維護好公共媒介的公共性。公共媒介作為社區(qū)公共事務傳播、分享與協(xié)商的平臺，其主要服務對象是社區(qū)“公共人”。社區(qū)公共媒介的有效維護，需要社區(qū)居民基于公共精神開展社區(qū)公共事務的協(xié)商與溝通，進而達成具有建設(shè)性的社區(qū)協(xié)商綱要與共識。其二，推進社區(qū)公共生活設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社區(qū)公共交往的場域與設(shè)施，以更加多元的方式吸引社區(qū)居民參與到城市社區(qū)公共事務的協(xié)商與討論中來，真正以社區(qū)“主人翁”身份參與社區(qū)的公益活動、文娛節(jié)目、協(xié)商議事會等。

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推動城市社區(qū)協(xié)同合作機制打造“互惠共治”

打造多元主體共同參與的“互惠共治”格局是城市社區(qū)治理共同體的策略歸依。堅持“互惠”是實現(xiàn)社區(qū)公共精神培育的基本前提，堅持協(xié)同共治是實現(xiàn)社區(qū)治理有效的基本路徑。

第一，凝聚城市社區(qū)共建的價值根基。從居民層面看，需要將散沙狀的個體凝聚成整體，加強社區(qū)居民的公共理性與公共素養(yǎng)的培育，推動社區(qū)居民對社區(qū)的歸依與認同，進而以更加自覺的行動參與到城市社區(qū)公共事務的決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。從社區(qū)其他主體層面看，以社區(qū)公共利益最大化作為社區(qū)參與的價值原則，在城市社區(qū)治理中基于公共理性實現(xiàn)多元主體之間的互動培育與合作行動，進而實現(xiàn)城市社區(qū)公共事務的有效解決與社區(qū)治理效能的最優(yōu)。

第二，打造社區(qū)主體協(xié)同機制。不同社區(qū)主體之間如何實現(xiàn)合力，這就需要一套科學且高效的協(xié)同機制。應以共享為價值引領(lǐng)，在社區(qū)公共利益最大化的導向下推動多元主體的協(xié)同合作，最大限度發(fā)揮不同主體的治理效能，從而推動城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)。同時，在協(xié)同過程中，也應實現(xiàn)城市社區(qū)內(nèi)生動力的培育與外部資源的聯(lián)結(jié)以及自上而下的資源供給與自下而上的內(nèi)生需求的有效對接。

作者：陳進華

來源：《東南大學學報》