基于豐富的國際國內(nèi)營商環(huán)境評價經(jīng)驗，清研集團(tuán)將對BEE評估體系中提到的數(shù)據(jù)收集方式、指標(biāo)設(shè)計相關(guān)方法論開展深入解讀與分析，為政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)把握BEE指標(biāo)評價方法和要點提供參考。

世界銀行BEE官網(wǎng)補(bǔ)充資源中提到了“全球治理指數(shù)”（Worldwide Governance Indicators，WGI）這一方法論，對我國BEE有一定的借鑒意義。本篇將聚焦世界銀行“全球治理指數(shù)”，圍繞評估背景、目的、范圍、指標(biāo)體系及測算等內(nèi)容進(jìn)行解讀。

1.評估背景

1989年世界銀行在《撒哈拉以南：從危機(jī)到可持續(xù)發(fā)展》（Sub-Saharan Africa：From Crisis To Sustainable Growth）的報告中率先提出了“治理危機(jī)”的概念。世界銀行將治理定義為：“國家權(quán)力運(yùn)作的傳統(tǒng)和制度。包括：（1）政府被選舉產(chǎn)生、監(jiān)督和更替的過程；（2）政府有效地制定和實施正當(dāng)政策的能力；（3）以及對管理公民和國家間經(jīng)濟(jì)社會互動的機(jī)構(gòu)的尊重。”根據(jù)這一定義，世界銀行開發(fā)出“全球治理指數(shù)”（Worldwide Governance Indicators，WGI）體系。

2.評估目的

作為世界銀行一項長期研究項目，WGI依托跨國治理指標(biāo)度量國家政府綜合治理的質(zhì)量水平，被認(rèn)為是諸多治理定量研究中嚴(yán)謹(jǐn)度較高、影響力較大的綜合指標(biāo)體系之一，成為許多國家和國際組織衡量國家治理程度的重要參照。

3.評估范圍及數(shù)據(jù)來源

WGI工作組由六項綜合指標(biāo)構(gòu)成，涵蓋自1996年以來200多個國家的廣泛治理層面。WGI是一個研究數(shù)據(jù)集，六項綜合治理指標(biāo)基于數(shù)十個不同數(shù)據(jù)源獲得的數(shù)百個獨(dú)立基礎(chǔ)變量，反映了全球數(shù)千名調(diào)查受訪者以及公共、私營和非政府組織部門專家對治理的看法。

表1 全球治理指數(shù)數(shù)據(jù)來源情況一覽表

4.指標(biāo)體系

“全球治理指數(shù)”包含六個測量維度：

(1)話語權(quán)與問責(zé)（Voice and Accountability）：公民在政府選舉中的參與程度，以及言論自由、結(jié)社自由和新聞自由。

(2)政治穩(wěn)定與非暴力（Political Stability and Absence of Violence）：政治穩(wěn)定、政治暴力和恐怖主義的程度。

(3)政府效率（Government Effectiveness）：政府公共服務(wù)質(zhì)量、政策制定和實施能力，以及兌現(xiàn)政策承諾的可信度。

(4)監(jiān)管質(zhì)量（Regulatory Quality）：政府制定和實施許可、促進(jìn)私人部門發(fā)展的政策法規(guī)的能力。

(5)法治（Rule of Law）：行為者對社會規(guī)則的信心和遵守規(guī)則的程度，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法和犯罪暴力等。

(6)控制腐敗（Control of Corruption）：公權(quán)力謀取個人私利的程度，包括各種形式的腐敗行為。

WGI在考察和評估國家治理水平時，同時參考了多樣性的指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源，充分利用了現(xiàn)有的數(shù)量眾多的非聚合性治理指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不同類型數(shù)據(jù)（主要指主觀性指標(biāo)和客觀性指標(biāo)、專家評分和個體調(diào)查）之間的互補(bǔ)性，采用綜合聚類方法形成聚合性治理指數(shù)。

5.指數(shù)測算

WGI各指標(biāo)數(shù)值通過三步計算得出：（1）完成測度治理水平的六項指標(biāo)與其他多種獨(dú)立數(shù)據(jù)源指標(biāo)的匹配，目的是充分吸收各種數(shù)據(jù)源信息；（2）將各要項源數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并標(biāo)準(zhǔn)化，使取值范圍保持在0-1之間；（3）采用不可觀測成分模型（UCM，Unobserved Components Model）對源數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，保證各治理要項的復(fù)合指數(shù)取值在-2.5到2.5之間，并有可比性。數(shù)值越接近2.5，代表該治理要項質(zhì)量較高；反之，代表要項質(zhì)量較低。此外，WGI采用百分等級（得分從0到100排列）表示該國治理要項的位次排名水平，數(shù)值越高，治理水平的排名越靠前。這樣，WGI的指數(shù)設(shè)計實現(xiàn)了治理水平的跨國家、跨時間的比較。

圖1 WGI跨國對比可視化

世界銀行官網(wǎng)中提供了全球治理指數(shù)的交互式數(shù)據(jù)，可以直觀的進(jìn)行WGI跨國比較以及跨時間比較。以中國2010、2015、2020年數(shù)據(jù)為例，從時間跨度來看，中國在除“話語權(quán)與問責(zé)”指標(biāo)外的其他五項指標(biāo)的排位整體呈上升趨勢；從測量維度來看，“政府效率”的排位一直都居于較高層次，“話語權(quán)與問責(zé)”指標(biāo)一直處于較低水平。

圖2 中國WGI六項指標(biāo)百分位排名

6.關(guān)于指數(shù)存在誤差的解釋

無論跨國家還是跨時間比較，所有國家的分?jǐn)?shù)、一個國家在一段時間內(nèi)的治理得分都存在標(biāo)準(zhǔn)誤差。這些標(biāo)準(zhǔn)誤差反映了一個國家可用的數(shù)據(jù)源的數(shù)量以及這些數(shù)據(jù)源之間的一致程度（來源越多，協(xié)議越多，標(biāo)準(zhǔn)誤差越小）。

任何治理措施都無法做到百分之百準(zhǔn)確可靠，任何點差都存在誤差。全球治理指標(biāo)的獨(dú)特之處在于他們認(rèn)識到并明確承認(rèn)這些不確定性。治理的六個維度的估計值在發(fā)布的報告中均附有誤差幅度，表明其精確度。由于衡量治理的方法都涉及不精確性，因此在進(jìn)行跨國和長期比較時應(yīng)謹(jǐn)慎操作。

圖3 WGI指標(biāo)數(shù)據(jù)來源及治理得分標(biāo)準(zhǔn)誤差

7.WGI對我國BEE的借鑒意義

WGI中“監(jiān)管質(zhì)量”指用于測量政府制定和執(zhí)行穩(wěn)健政策和法規(guī)，以及促進(jìn)私人部門發(fā)展的能力。我國該指標(biāo)在2010至2020年的排位一直處于中游水平，得分不高的一個關(guān)鍵原因是外界普遍認(rèn)為，我國政府在國內(nèi)實施監(jiān)管時，過多偏袒國有部門，造成私人部門發(fā)展的制度性困境。BEE指標(biāo)中每個指標(biāo)都會對“監(jiān)管框架”部分進(jìn)行考核，因此在應(yīng)對時需特別注意WGI考評中“監(jiān)管質(zhì)量”部分我國存在的問題。