公共文化服務是公共服務中的重要組成部分，與廣大人民的利益息息相關。因此，提高社會公共服務的供給質量和均等化水平是目前我國政府面臨的重大任務。基本公共服務均等化是我們“兩個一百年”宏偉藍圖中的一個關鍵內容，也是本世紀中葉之前要基本達到的一個戰略目的，而基本公共文化服務均等化是其中重要一環。

基本公共文化服務的落腳點是服務人民群眾，對于政府而言，樹立服務理念和履行服務職能都是必不可少的。建設服務型政府是我黨目前正在踐行的事業，而在基本公共文化服務領域也不例外。這是服務型政府建設的需求，也是文化發揮的作用的需求，文化有很多潛功能，尤其是在凝聚社會共識、規范人的行為、動員社會參與、引導民間互助等方面的作用尚未得到足夠重視和發掘，文化建設與社會建設存在差異。

政策梳理

2005年10月，中共第十六屆五中全會首次提出了“公共服務均等化”這一新概念。2006年3月在十屆全國人大四次會議上，“基本公共服務均等化”的概念首次被提出，要求各級地方人民政府逐步推進基本公共服務均等化。

此后，黨的十八大、十八屆三中全會等會議多次重申了要加快基本公共服務均等化推進的步伐。2013年9月印發的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》中提出，要“推動基本公共服務均等化水平穩步提升”，到2020年基本公共服務均等化的目標總體實現。2017年10月，黨的十九大報告提出，要履行好政府再分配職能，2020年-2035年，在全面實現小康社會的基礎上，“城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現。”

2022年10月，黨的二十大報告指出，“我們要緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，著力解決好人民群眾急難愁盼的問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。”

意見建議

關于促進城鄉基本公共文化服務均等化，提出以下建議：

注重政府內部的整合與協作，加強政策協調和重點地區資源傾斜

發揮文化的道德教化和精神引導功能，以公共文化服務引導社會、教育人民、推動發展。除了統籌兼顧以外，建議政府做到重點保障，貧困地區、基層地區及弱勢群體的享有基本公共文化服務的權利，同樣需要得到重視，該地區文化資源相對是偏少的，政府應該將資源向這一方面傾斜。

公共服務整體性模式宏觀層面的標準化，既是完善中觀體系即均等化體系的基本前提，同時也是實現微觀體系即公共服務供給精細化的客觀要求。因此形成比較完備的制度規范體系和強有力的法制保障體系是公共文化服務均等化體系建設重中之重，相關部門共同發力，加強政策協調，在頂層設計上推進公共文化服務標準化。

建構完善公共服務均等化法律體系，加快出臺空白領域相關管理辦法和制度

加快制定包括實現均等化目標的義務主體、區域公共文化服務標準等的區域性公共文化服務均等化法規。建議從國家層面出臺一部具有統領作用的“基本公共服務均等化法”，法律內容明確均等化的主要范圍、服務標準、基本原則等，從制度層面為均等化提供法制保障。

完善地方立法，讓文化的建設有法可依，有據可查，以均等化為目標導向，相關部門對于已經出臺的關于非物質文化遺產、書報刊市場、音像市場等管理辦法或條例可根據實際情況進一步完善和豐富，在圖書館、美術館、藝術品市場等空白領域要加快出臺相關的管理辦法和制度等。對于殘疾人、婦女兒童等特殊或者弱勢群體的公共文化服務保障進一步完善落實。同時對于法律的執行和保障需要相關執法部門的配合，保障文化執法的程序化、規范化。

其次，相關部門要全面響應國家和地方出臺的相關政策，落實文化均等化建設方面的優惠政策，最大限度地為文化事業的發展提供政策支持，從而為基本公共文化服務均等化的推進提供政策保障。在均等化的建設過程中，政府提倡的一致是相對合理的均等，絕不能出現“一刀切”的現象，當然也不能罔顧均等化的需求，只關注少數群體的文化需求，忽視大多數人的要求。

用好政府財政轉移支付制度，引入社會資本，拓展融資渠道

縮小城鄉之間、發達地區和欠發達地區之間的基本公共文化服務供給差距是重要環節。縮小這些地區的財政收支差距，建議政府利用好財政轉移支付制度，如市級財力可以考慮向欠發達縣、鄉傾斜，同樣地，縣級也可以向不發達的鄉鎮和社區傾斜，將基本公共文化服務的支出重心適當上移至上級政府，可以讓財力與事權更為明晰的上級政府在統籌提供基本公共文化服務中發揮更大的作用。其次，可以引入社會資本，拓展融資渠道，實現公共文化建設資金來源多元化、社會化和市場化。政府可以在公共文化服務的建設領域充分發揮市場的作用，采用減稅降費、項目合作等多樣的方式，積極地鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。市場會將文化企業導向新型的成果，有利于提高基本公共文化服務的活力，也可以在一定程度上減少財政開支。

撰稿 | 周玉昕 清研集團江蘇子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

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