智慧社區是以大數據時代物聯網為技術基礎，整合優化當前社區服務資源和服務方式，將傳統社區辦理社會事務、開展社區教育、提供醫療服務、豐富文娛生活、開展生活互助等公共服務功能，通過互聯網人工智能技術手段聚合為智慧平臺，向居民提供更加高效和便捷服務的社區治理模式。隨著新興技術快速發展，智慧社區的建設不斷引入5G技術、移動互聯網， 為構建數字化、智慧化的基層社會管理與服務體系奠定堅實的基礎。

智慧社區治理是對基層社會治理的模式創新，是新時代社區治理的一種新理念。從智慧社區的實際效果和治理目標來看，其主要是以智能化打造智慧家庭，以信息化提高政務辦事效率，以新科技改善居民生活，助力新時代社區治理能力升級提檔。

為了實現多管齊下提升治理現代化水平這個局面，建議從以下幾個方面入手：

多方協力建設“智慧社區”

作為智慧城市的一個“細胞”，智慧社區建設的實施，在方案、產品、平臺等方面均缺一不可。通過智能設備，可以實現對人、車、物的動態監測和管理。為了保證良好的運行成效，需要引入“數據”賦能社區服務，在此基礎上，再充分發揮社區黨群工作人員、小區物業人員等人力作用，以便實現“智能+人力”服務的有機結合。

（一）加大協調整合力度，促進多元主體的合作共治

目前，很多社區治理的智慧化仍停留在社區管理技術手段的信息化這一階段，居民的主體性和參與度不夠充分。同時，社區管理還面臨參與智慧社區生態建設的主體眾多、各方在軟硬件應用、服務提供等方面標準不一這些問題。因此，要真正實現社區生活智慧化，要將技術、社會與居民的協同發展融入到智慧社區建設中。需要加大協調整合力度，促進多元主體的合作共治。一方面，要加大政府公共服務部門間的協調整合力度。需要更新服務流程，革新服務技術，以整體性治理思維破除社區公共服務的各自為政現象。另一方面，要建立多元主體合作共治的良性機制。需要不斷壯大社區社會組織、市場組織的服務功能，形成基層政府、市場組織、社會組織、自治組織及居民等多元主體合作共治的智慧化治理模式。

（二）培育“智慧社工”人才隊伍，提供智力支撐

多方協力建設“智慧社區”，也需要引進更多相關的社區公共服務專業人才，注重人才隊伍的建設及其智力貢獻。首先，政府要更加重視社區公共服務專業人才的培育。各級政府需要出臺優惠政策，創造有利條件，提高社區工作人員待遇水平，關注他們的發展前景，吸引更多人才加盟智慧社區公共服務的治理。其次，鼓勵高校等科研院所充分發揮教學優勢，加大對社區公共服務人才的專項培養力度?？梢酝ㄟ^與基層政府建立訂單式的人才培養協議，專門培養符合社區公共服務發展需求的專業性人才，打造一支高素質、高技能的“智慧社工”人才隊伍。

最后，注重對現有社區公共服務工作人員的繼續教育和業務培訓。可以將社區公共服務工作人員不定期派送到科研院所，進行系統化的智慧社區公共服務治理方面的專門培訓，提升社區工作人員的綜合素質和業務水平，讓他們早日實現自身的價值，從而促進社區公共服務人才隊伍的“智慧化”。

實現智慧社區公共服務整體性治理

智慧社區公共服務治理是智慧社區建設的核心環節。完善智慧社區公共服務治理，需要形成公共思維，提升參與意識，打造群策群力的智慧社區公共服務的整體性治理模式。為此，需要借助“互聯網+”的浪潮，遵循社區居民需求導向、加大多元治理主體的協調整合、共享信息資源、共建信任參與機制、培育“智慧社工”等治理思路，并結合管理學中的魚骨圖，形成智慧社區公共服務的整體性治理方案（如下圖所示）。

整體性治理需要引入數字時代治理，數字時代治理的關鍵在于強調服務信息的重新整合和電子政務的廣泛化。為了適應數字時代治理的要求，整體性治理需將信息技術作為日常的治理手段，將信息資源進行有效整合，實現信息資源的共享，其突破口在于打破公共服務的信息碎片化現狀，建立信息資源共享平臺，提升服務的智能化。具體體現在全面整合教育、醫療、養老、社保、環境、計生等功能，通過信息平臺將碎片化的部門信息進行整合對接，打破信息壁壘，實現無縫隙的信息共享，形成社區公共服務供給部門間的縱橫聯動，避免重復搜集信息，破解信息碎片化困境。

此外，需要積極打造統一的智慧社區門戶平臺，全方位提升服務的智能化水平。具體措施是政府可以通過購買公共服務等方式，打破各類企業提供服務的局限性，全面整合互聯網企業、家電企業、安防等企業在智能服務方面的優勢。

大數據推進智慧社區治理創新

智慧社區治理創新的核心，是要盡可能地滿足社區居民日益多樣化的需求，并通過構建完備有效的服務體系提高社區居民的幸福感與滿意度。不僅要創新智慧社區的服務提供方式，運用大數據技術并在廣泛調研的基礎上了解居民需求，設計相關服務項目，還要鼓勵社區居民在服務提供前通過社區網站、微博、微信、移動應用等智慧化途徑表達訴求，以便實現社區多元治理主體與服務供應方的良性互動；同時積極推廣“智慧社區”手機應用軟件，以便提高社區居民日常生活的便利度，從而激發社區居民參與智慧社區治理的積極性。

通過樹立和培育多元參與主體的大數據思維，為“智慧社區”平臺建設夯實基礎，推進大數據安全運用與社區治理和服務創新的深度融合，構建和完善社區多元參與、協調共治的機制。具體措施是可以通過“社區治理數據庫”，推動信息技術和城區發展全面深入融合，實現管理精細化、服務精準化，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度，強化基層黨建在社區治理中的引領作用。在大數據和“互聯網+”時代背景下，街道黨工委如何利用新技術、新手段，將基層黨建工作的優良傳統同現代化的技術方法相結合，深入了解居民需求，進而更好服務社區居民。面對社區治理中存在的綜合性強、情況復雜等瓶頸問題，一方面可以通過對數據理性分析，以問題為導向，強化決策科學性，另一方面通過搭建平臺整合力量，以共建共享為目標，提升問題治理的有效性。

撰稿 | 李晶 清研集團智能數據挖掘部研究員

編輯 | 陳澤璽

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