現(xiàn)今，中國政府正在積極推進農(nóng)村治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而農(nóng)管執(zhí)法，作為農(nóng)村治理中的重要一環(huán)，其質(zhì)量和效果直接關系到農(nóng)民的利益和鄉(xiāng)村振興的進程。然而，近期網(wǎng)絡上出現(xiàn)的農(nóng)管執(zhí)法熱點輿情卻暴露出了一些問題。本文將聚焦農(nóng)管執(zhí)法熱點輿情，探討如何解決其中存在的問題，并提出建議，以提高農(nóng)村執(zhí)法的質(zhì)量和效果，為農(nóng)村治理和鄉(xiāng)村振興提供有力支持。

“農(nóng)管”的歷史與現(xiàn)狀

所謂“農(nóng)管”，廣義上指農(nóng)村治理，是指通過加強農(nóng)村黨組織建設、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村基礎設施和公共服務、加強產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展、促進農(nóng)民增收和提高生活質(zhì)量的一系列措施。狹義上的“農(nóng)管”指的是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門。“農(nóng)管”話題引來了不少關注，但也引發(fā)了網(wǎng)友的擔憂。他們擔心執(zhí)法者出現(xiàn)以權謀私、仗勢欺人等行為。然而，“農(nóng)管”并不是一個新面孔。

早在20世紀90年代，農(nóng)業(yè)執(zhí)法就成為農(nóng)業(yè)行政部門的重要工作內(nèi)容。2003年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊已經(jīng)出現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法工作領域不斷拓展，從最初的種子、農(nóng)藥、獸藥和飼料等領域擴展到農(nóng)機、檢疫防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等多個領域，甚至包括農(nóng)業(yè)野生植物管理。由于執(zhí)法領域的多樣化，難以避免地出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部執(zhí)法多點化的問題。同時，由于一些執(zhí)法種類界限不夠明顯，還出現(xiàn)了個別地方工作人員越界執(zhí)法的情況。在這一背景下，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化水平成為重要任務。

自2018年機構改革以來，農(nóng)業(yè)行政部門的執(zhí)法職能已被整合為“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍”，旨在提高執(zhí)法標準化、規(guī)范化水平。根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》，部門內(nèi)擁有多支執(zhí)法隊伍的原則上應整合為一支隊伍。而農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊伍，已經(jīng)被整合為一個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導實行統(tǒng)一執(zhí)法。自此以后，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門便著手開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的試點改革工作。

2022年11月，《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部常務會議的審議下通過，并于2023年1月1日起開始實施。除此之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門還發(fā)布了一些配套性制度文件，如《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》等，這些文件進一步細化了農(nóng)業(yè)行政處罰的程序規(guī)則，提升了執(zhí)法規(guī)范化水平。

截至2022年底，市縣兩級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構已按照要求組建完成。數(shù)據(jù)顯示全國已成立2564個農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，在編在崗執(zhí)法人員超過8.2萬人。至此，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作在很大程度上已經(jīng)落地。

“農(nóng)管”執(zhí)法領域與邊界

在社交媒體上檢索“農(nóng)管”，會馬上出現(xiàn)一些反映農(nóng)業(yè)執(zhí)法領域問題的帖文，諸如“禁止農(nóng)民房前屋后種瓜種菜”“焚燒秸稈罰款過億”“農(nóng)管城管一個抓養(yǎng)雞一個抓賣雞”“農(nóng)管砍樹扒菜”“農(nóng)民要持證種地”“農(nóng)管查處違法農(nóng)機、抓捕流浪雞”……其中夾雜著很多不實信息。實際上，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍有明確的執(zhí)法范圍和邊界。經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，不同地區(qū)也結合實際制定了相應的目錄，不能沒有授權就進行執(zhí)法工作。

目前，“農(nóng)管”的執(zhí)法權限主要涵蓋四個方面，共251項處罰規(guī)定。這包括了種植業(yè)、農(nóng)資市場管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，畜牧業(yè)市場管理和生產(chǎn)管理，農(nóng)機安全執(zhí)法，以及農(nóng)作物秸稈禁燒執(zhí)法。它們的目的是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和市場秩序有序運轉(zhuǎn)。具體而言，農(nóng)管負責監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的范圍包括：

1. 負責農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

2. 負責獸藥（含蠶藥）、飼料及飼料添加劑等養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

3. 負責農(nóng)產(chǎn)品（含果蔬產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、乳品等）質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

4. 負責動植物（含森林植物）及其產(chǎn)品檢疫、動植物資源保護等監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

5. 負責林地、林業(yè)資源、濕地、野生動植物保護等監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

6. 負責農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

“農(nóng)管”輿情中暴露的問題

經(jīng)過網(wǎng)上搜索，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法領域面臨諸多問題，主要包括以下幾個方面：

一是執(zhí)法過程中存在的不當行為。例如，執(zhí)法人員濫用職權、暴力執(zhí)法、強制拆除等行為，導致農(nóng)民權益受損，嚴重影響執(zhí)法公正性和社會穩(wěn)定。

二是執(zhí)法標準存在明顯差異。由于地區(qū)差異和執(zhí)法部門不同，執(zhí)法標準存在明顯的差異，給農(nóng)民帶來了不公和不合理的處罰，嚴重損害了農(nóng)民的合法權益。

三是執(zhí)法程序不規(guī)范。執(zhí)法人員在執(zhí)法程序中存在瑕疵和不規(guī)范行為，例如未出示執(zhí)法證件、未告知執(zhí)法權力等，損害了農(nóng)民的合法權益并影響了執(zhí)法效果。四是執(zhí)法人員素質(zhì)不高。一些執(zhí)法人員缺乏專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗，執(zhí)法效果不理想，嚴重影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

針對以上問題，農(nóng)業(yè)行政部門采取了一系列措施，如整合執(zhí)法職能，建立規(guī)范的“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍”，通過發(fā)布一系列制度文件提升執(zhí)法規(guī)范化水平。同時，“農(nóng)管”的執(zhí)法范圍涵蓋251項處罰規(guī)定，旨在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和市場良性有序運作。

“農(nóng)管”執(zhí)法意見建議

除了嚴格執(zhí)行已有執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序，還應該采取以下措施，緩解公眾對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的恐慌情緒。

一是加強宣傳教育。通過各種媒體和渠道，向公眾深入介紹農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的職責、權力和工作方式，宣傳其合法性和必要性，提高公眾對其的了解和認同。

二是加強公開透明度。建立健全的信息公開制度，及時向社會公布農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法標準、程序和執(zhí)法結果，確保執(zhí)法工作的公正、公平和透明，讓公眾更加信任和支持執(zhí)法隊伍。

三是加強培訓和監(jiān)督。加強對執(zhí)法隊伍的培訓和教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，保證依法行使職權。同時，建立健全的監(jiān)督機制，嚴格監(jiān)管執(zhí)法行為，及時糾正執(zhí)法中的不當行為，增加公眾對執(zhí)法的信任度。

四是加強與公眾的互動。執(zhí)法部門要主動與公眾進行溝通和互動，聽取公眾的意見和建議，解答公眾對執(zhí)法工作的疑問和質(zhì)疑，讓公眾更多地參與到執(zhí)法過程中，增加公眾參與感，建立起互信和共識。

五是加強包容審慎監(jiān)管。在執(zhí)法過程中注重人文關懷，對待當事人要公正、平等、友善，避免濫用職權和侵犯公民合法權益，確保執(zhí)法的人性化和公正性，減少公眾的恐慌感。

在現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍承擔著維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和保障農(nóng)民權益的重要使命，然而對于公眾而言，由于信息不對稱和認知偏差等原因，存在對執(zhí)法隊伍的恐慌。因此，需要從理性的角度看待農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，通過多種措施來建立公眾對執(zhí)法隊伍的信任和支持。只有在公眾與執(zhí)法隊伍之間建立起互信和共識，才能共同推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

撰稿 | 靳濤 清研集團智能數(shù)據(jù)挖掘部高級研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡