上海市作為中國的一座特大城市，是中國最大的經(jīng)濟(jì)中心之一，也是全國重要的金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。自2020年中國提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)以來，上海市一直走在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的前行道路上，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元共治格局，在全國率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，更好支撐上海生態(tài)之城建設(shè)。

2022年到2023年，隨著疫情的影響逐漸降低，上海市碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計(jì)和政策制度建設(shè)進(jìn)入發(fā)力期，各項(xiàng)政策和措施相繼落地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和制度完善和政策驅(qū)動(dòng)上的高速發(fā)展，成為碳達(dá)峰碳中和工作中的示范型城市。

“1+1+N”政策體系

上海市構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系具體包括四個(gè)層面共23份文件：“1”份頂層設(shè)計(jì)文件，即《上海市關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）；“1”份碳達(dá)峰行動(dòng)安排，即《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）；“8”個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，即能源、工業(yè)、新基建、交通、建筑、“一島一企”及重點(diǎn)區(qū)域等8個(gè)實(shí)施方案；“13”份保障方案，即包括科技支撐、綠色金融、財(cái)政、價(jià)格、教育培訓(xùn)、督察考核等13個(gè)方面。

“1”——《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》提出了2025年、2030年的階段性目標(biāo)，并確定了在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的最終目標(biāo)，明確了碳達(dá)峰碳中和的實(shí)施方向。

“1”——《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》確定“十四五”和“十五五”兩個(gè)五年計(jì)劃期間的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和方向，將碳達(dá)峰的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面，在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃的同時(shí)，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)舉措、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)主體，組織實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

完善的工作實(shí)施方案

2022年10月26日印發(fā)《上海市科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案》，提出十大科技支撐行動(dòng)，利用能源、技術(shù)管理等多個(gè)方面的科技支撐碳達(dá)峰碳中和的實(shí)施工作。

2022年12月27日印發(fā)《上海市推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)等開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)的實(shí)施方案》，支持開展各類碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)建設(shè)和先行示范，建立試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，“十四五”期間，開展首批100個(gè)市級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建，根據(jù)試點(diǎn)成效，擇優(yōu)推薦申報(bào)相關(guān)國家級(jí)示范試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目。

2023年1月31日《上海市綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》，把綠色低碳發(fā)展理念全面融入國民教育體系各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出教育行業(yè)的特有貢獻(xiàn)。

2023年2月20日《上海市碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)本市碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系框架的頂層設(shè)計(jì)，明確各重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑，提升標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量支撐保障能力和水平。

2023年4月22日發(fā)布《上海市2023年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排》，結(jié)合實(shí)際，提出十六項(xiàng)2023年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排。

“一島一企”試點(diǎn)示范

推動(dòng)崇明島和寶武集團(tuán)開展碳達(dá)峰碳中和“一島一企”試點(diǎn)示范，推進(jìn)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個(gè)新城等重點(diǎn)區(qū)域開展碳達(dá)峰碳中和示范引領(lǐng)。

支持崇明推進(jìn)落實(shí)《崇明世界級(jí)生態(tài)島碳中和示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，建設(shè)上海長興碳中和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，支持寶武集團(tuán)推進(jìn)落實(shí)《中國寶武（上海地區(qū)）碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》，推動(dòng)寶山區(qū)和寶武集團(tuán)共建上海碳中和產(chǎn)業(yè)園。

層層落實(shí)、逐級(jí)推進(jìn)

隨著上級(jí)政策的出臺(tái)和實(shí)施，上海市各區(qū)層層落實(shí)、逐級(jí)推進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況制定區(qū)級(jí)政策和實(shí)施方案，《靜安區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，《金山區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》、《虹口區(qū)促進(jìn)碳金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《黃浦區(qū)節(jié)能減排降碳專項(xiàng)資金管理辦法》、《上海市青浦區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》、《徐匯區(qū)促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持意見》等政策和實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)，為上海市碳達(dá)峰碳中和的區(qū)級(jí)工作推進(jìn)增加助力。

與國際接軌，舉辦首屆上海國際碳中和博覽會(huì)

2023年6月11日，上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會(huì)昨天在國家會(huì)展中心（上海）開幕，以“走向碳中和之路”為主題，從6月11日持續(xù)至14日，包含主題展覽、系列論壇和貿(mào)易對(duì)接三部分活動(dòng)，展覽規(guī)模達(dá)10萬平方米，國內(nèi)外近600家知名企業(yè)參展。

博覽會(huì)聚焦節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品與成果展示，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈各類主體對(duì)接、合作、交流的公共平臺(tái)，推動(dòng)碳中和相關(guān)技術(shù)推廣應(yīng)用和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。

博覽會(huì)成為加強(qiáng)國際合作、擴(kuò)大對(duì)外開放交流的重要平臺(tái)，有助于促進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域國際國內(nèi)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈的合作，也是發(fā)揮市場作用，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重要抓手，可以為綠色低碳全產(chǎn)業(yè)鏈各類主體之間的交流、合作對(duì)接展示搭建公共平臺(tái)，幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，加快綠色低碳新賽道產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

上海市碳達(dá)峰碳中和工作多點(diǎn)開花，進(jìn)展迅速，多項(xiàng)措施和活動(dòng)成功實(shí)施，離不開上海市政府對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的頂層設(shè)計(jì)和政策制度建設(shè)，從目標(biāo)、方向到實(shí)施，全面覆蓋并有力推進(jìn)，走出了一條碳達(dá)峰碳中和示范性城市的道路，對(duì)我國其他碳達(dá)峰碳中和開展較為緩慢的省市，有著較強(qiáng)的借鑒意義。

撰稿 | 溫欣 劉丹 清研集團(tuán)資源環(huán)境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)