城鎮(zhèn)綠地是指城市專(zhuān)門(mén)用以改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，為居民提供游憩場(chǎng)所和美化景觀的綠化用地，是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。城鎮(zhèn)綠地具有緩解城市熱島效應(yīng)，改善空氣質(zhì)量，保持城市生態(tài)平衡的作用，其科學(xué)地管理與合理地規(guī)劃為城市的可持續(xù)發(fā)展和高品質(zhì)生活提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

為加快建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，加強(qiáng)綠地生態(tài)資源的保護(hù)和利用，北京市印發(fā)了《北京市綠化條例》《城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范》《北京市城鎮(zhèn)綠地分級(jí)分類(lèi)管理辦法》《北京市城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)管理投資標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》等相關(guān)政策，對(duì)北京市城鎮(zhèn)綠地施行按等級(jí)、分類(lèi)別管護(hù)，旨在提高綠地管護(hù)資金的使用效益，提升城鎮(zhèn)綠地的管護(hù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)人民群眾的綠色獲得感和幸福感。

北京市城鎮(zhèn)綠地分級(jí)分類(lèi)管理現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)綠地分級(jí)分類(lèi)情況

北京市將城鎮(zhèn)綠地分為公共綠地和附屬綠地（單位附屬綠地、居住綠地），并根據(jù)管護(hù)水平從高到低劃分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)四個(gè)等級(jí)。

城鎮(zhèn)綠地等級(jí)評(píng)定方式

特、一級(jí)綠地由區(qū)園林局初評(píng)后，由市園林局在城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)家?guī)熘谐槿≈辽?名專(zhuān)家組成評(píng)定小組現(xiàn)場(chǎng)核定；二、三級(jí)綠地則由各區(qū)園林綠化局組織相關(guān)專(zhuān)家自行評(píng)定，評(píng)定結(jié)果通報(bào)全區(qū)并報(bào)市園林局。

城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考評(píng)內(nèi)容

北京市城鎮(zhèn)綠地檢查考評(píng)內(nèi)容主要分為綠地建設(shè)質(zhì)量、綠地管理質(zhì)量?jī)纱箢?lèi)。其中，綠地建設(shè)質(zhì)量包括景觀效果、植物配置、節(jié)約性，服務(wù)性四部分內(nèi)容；綠地管理質(zhì)量涉及植物生長(zhǎng)勢(shì)、病蟲(chóng)害防治、覆蓋率，植物修剪、補(bǔ)植、綠地衛(wèi)生、綠地違章和設(shè)施維護(hù)八部分內(nèi)容。

城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)綠地各指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下圖所示：

綠地綜合評(píng)分達(dá)90分（含）以上即評(píng)為特級(jí)綠地；評(píng)分達(dá)80分（含）-90分（不含）為一級(jí)綠地；達(dá)70分（含）-80分（不含）為二級(jí)綠地；達(dá)60分（含）-70分（不含）為三級(jí)綠地。

不同類(lèi)型不同等級(jí)綠地管理要求

針對(duì)不同類(lèi)型、不同等級(jí)的綠地，北京市提出相應(yīng)的管理要求。其中，公共綠地應(yīng)達(dá)到二級(jí)以上，特級(jí)率應(yīng)達(dá)到60%以上，特、一級(jí)率應(yīng)達(dá)到80%以上。附屬綠地應(yīng)達(dá)到三級(jí)以上，特、一、二級(jí)率達(dá)到60%以上。

不同綠地管理投資標(biāo)準(zhǔn)

2008年北京市特級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為15元/㎡·年，一級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為9元/㎡·年，二級(jí)為6元/㎡·年，三級(jí)為4元/㎡·年。2022年，北京城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)提高，依據(jù)《北京市城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)管理投資標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（京綠辦發(fā)〔2021〕300號(hào)），北京市特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)新建綠地養(yǎng)護(hù)管理投資標(biāo)準(zhǔn)分別為25、20、12、8元/㎡·年。綠地建成3年后即為成熟綠地，成熟綠地養(yǎng)護(hù)管理投資標(biāo)準(zhǔn)分別為22、17、9、6元/㎡·年。此外，根據(jù)養(yǎng)護(hù)難度，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

其他城市城鎮(zhèn)綠地分級(jí)分類(lèi)管理現(xiàn)狀

上海市

上海市根據(jù)綠化性質(zhì)和功能，將園林綠化分為公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景名勝區(qū)和行道樹(shù)七類(lèi)。其中，公園根據(jù)規(guī)模、服務(wù)半徑、功能性質(zhì)、設(shè)施及內(nèi)容分為一、二、三級(jí)公園；街道綠地根據(jù)所處區(qū)域、服務(wù)半徑及功能分為三級(jí)；行道樹(shù)根據(jù)種植的位置、規(guī)格、品種分為三級(jí)。根據(jù)《上海市綠地養(yǎng)護(hù)概算定額（2010）》的指導(dǎo)意見(jiàn)（滬綠容〔2011〕163號(hào)），自2011年起，上海市各區(qū)可參考使用測(cè)算數(shù)據(jù)，二級(jí)綠地每平方米23元，一級(jí)養(yǎng)護(hù)綠地單價(jià)乘以1.33系數(shù)，三級(jí)養(yǎng)護(hù)綠地則單價(jià)乘以0.67系數(shù)。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一，其中靜安區(qū)一級(jí)綠地經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為45元/㎡·年，二級(jí)綠地經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為35元/㎡·年。

廣州市

廣州市將綠化養(yǎng)護(hù)分為綠地養(yǎng)護(hù)、水體養(yǎng)護(hù)、行道樹(shù)養(yǎng)護(hù)及天橋綠化養(yǎng)護(hù)四類(lèi)，其中行道樹(shù)又細(xì)分為定植5年內(nèi)、定植6—20年和定植20年以上三類(lèi)。除天橋綠化外每類(lèi)綠地均按養(yǎng)護(hù)水平從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)養(yǎng)護(hù)水平，天橋綠化均按一級(jí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。其中，行道樹(shù)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)最高，定植20年以上的行道樹(shù)一級(jí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為374.44元/株·年，平均養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為256.30元/株·年。其次為天橋綠化養(yǎng)護(hù)，為141.80元/m·年。

杭州市

杭州市將公共綠地分為一級(jí)綠地、二級(jí)綠地、三級(jí)綠地、常綠草、時(shí)花以及懸掛箱六類(lèi)，根據(jù)《杭州市城區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)資金管理辦法》（杭財(cái)基〔2011〕1049號(hào)），不同類(lèi)別的綠地經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。其中，時(shí)花執(zhí)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高，為255.98元/ ㎡·年，其次為掛箱和常綠草，分別為29.86元/只·年、15.78元/ ㎡·年，三級(jí)綠地最低，為7.59元/ ㎡·年。

其他城市城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)借鑒

推進(jìn)精細(xì)化分類(lèi)管理，提高城鎮(zhèn)綠地管護(hù)水平

綠地的地理位置、植物種類(lèi)以及樹(shù)木的定植年限等因素都是決定綠化養(yǎng)護(hù)難易的重要因素。在進(jìn)行綠地管護(hù)時(shí)，應(yīng)充分考慮各類(lèi)因素，細(xì)化綠地分類(lèi)，以提高管理效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。以廣州市為例，該市不僅對(duì)綠地進(jìn)行等級(jí)劃分，還獨(dú)立分類(lèi)并分級(jí)管理行道樹(shù)，確保投入的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)合理且高效。杭州市將公共綠地分為三個(gè)等級(jí)，并對(duì)常綠草、時(shí)花和懸掛箱單獨(dú)進(jìn)行了分類(lèi)分級(jí)，制定不同的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。北京市應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化城鎮(zhèn)綠地分類(lèi)管理，特別是行道樹(shù)這種群落單一，生存環(huán)境較為惡劣的綠地，應(yīng)單獨(dú)規(guī)劃管理，以提高綠化管護(hù)水平。

引導(dǎo)多元共治，保障城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)成效

從同等級(jí)的綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，北京市當(dāng)前城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相較2011年上海市的標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且當(dāng)前人工、用水、農(nóng)藥、肥料、機(jī)械等費(fèi)用逐漸增長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)成本不斷增加，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金難以保證所有綠地高質(zhì)量管護(hù)。此外，大部分綠地管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要依賴(lài)政府投資，融資渠道單一，給政府財(cái)政帶來(lái)較大壓力。因此，北京市除了需要提高城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)探討多渠道、多元化籌資途徑。例如通過(guò)開(kāi)展認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等活動(dòng)，廣泛吸納民間資金投入到城鎮(zhèn)綠地建設(shè)和管理中來(lái)，以減輕政府財(cái)政壓力。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化成本管理，合理配置資源，并推動(dòng)綠地管護(hù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高管護(hù)效率。

撰稿 | 王青 清研集團(tuán)自然資源園林研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)