前言

2013年中央城鎮化工作會議上，習近平總書記提出要“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確了“推進新型城市建設”、“建設韌性城市”、“建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系”、“因地制宜建設海綿城市”、“持續改善環境質量”、“深入打好污染防治攻堅戰”、“深入開展污染防治行動”、“基本消除城市黑臭水體”、“推進城鎮污水管網全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標”等相關任務和要求。2024年3月，《節約用水條例》公布，該條例第三十六條規定，縣級以上地方人民政府應當推進海綿城市建設，提高雨水資源化利用水平。開展城市新區建設、舊城區改造和市政基礎設施建設等，應當按照海綿城市建設要求，因地制宜規劃、建設雨水滯滲、凈化、利用和調蓄設施。

海綿城市建設作為落實習近平生態文明思想和新發展理念的重要舉措，對于改善城市生態環境、提升城市安全韌性、促進城市建設方式轉型具有積極作用。近年來，北京積極推進海綿城市建設，有效利用雨水資源，倡導節水理念。

發展海綿城市建設的必要性

1、緩解城市內澇

海綿城市建設是緩解城市內澇的重要舉措之一，能夠有效應對內澇防治設計重現期以內的強降雨，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好“彈性”和“韌性”

海綿城市通過城市規劃、建設的管控，從“源頭減排、過程控制、系統治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術措施，統籌協調水量與水質、生態與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下、地上與地下等關系，控制城市雨水徑流，最大限度地減少由于城市開發建設行為對原有自然水文特征和水生態環境造成的破壞。

2、改善城市生態環境

海綿城市強調增加綠地，降低城市地面的硬化比例，從而增加城市綠色空間。收集并處理雨洪水后，這些被處理過的水可以用于生產和生活，或者作為景觀用水、補給地下水等，進而改善城市生態環境。

3、降低城市建設成本

海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，將城市肌體中既有的園林、綠地、濕地及景觀水體與水利調蓄設施結合起來，共同構筑城市的防排水體系。這種方式減少了給排水管道混凝土的工程量，降低了城市市政建設、運營、維護費用。

同時，建設海綿城市還能減少城市水災，降低水災經濟損失及治理水環境污染的費用，經濟效益顯著。

4、解決城市水資源短缺問題

長期以來，我國水資源嚴重短缺，城市開發利用過度導致降雨徑流外排以及地下水補給不足等問題突出。海綿城市可以實現降雨時利用自然水體和調蓄池收集雨水，再通過凈化設施的處理和各級管網的輸送，將達標的雨水用于灌溉等，實現水資源循環利用，有效地緩解水資源短缺問題。

海綿城市建設的主要內容

1、滲：指加強自然的滲透，涵養地下水。主要目的是源頭減少徑流、凈化初雨污。常用方式有改變各種路面、地面鋪裝材料，改造屋頂綠化。

2、滯：指錯峰停滯，延緩形成徑流峰值。主要作用是延緩短時間內形成的雨水徑流量。常用方式有雨水花園、植草溝、雨水塘、雨水濕地等。

3、蓄：指把雨水留下來。主要目的是降低徑流峰值流量，為雨水利用創造條件。常用方式有保護、恢復和改造城市建成區內河湖水域、濕地并加以利用，因地制宜地建設雨水收集調蓄設施。

4、凈：指進行凈化處理，然后回到城市中。主要目的是減少污染、改善城市水環境。常用方式有建設污水處理設施及管網、綜合整治河道、建設沿岸生態緩坡。

5、用：指加強對雨水資源的利用。主要目的是合理利用雨水，提升城市環境品質。常用方式有綠化澆灌、道路沖洗、冷卻用水和景觀用水等。

6、排：指降水多時采取人工措施把它排掉。主要目的是減少內澇、提升城市應變能力。常用方式有村莊雨污分流管網改造、低洼積水點的排水設施改造等。

海綿城市建設實施路徑

突出全域謀劃。海綿城市建設要在全面掌握城市水系演變基礎上，著眼于流域區域，全域分析城市生態本底，立足構建良好的山水城關系，為水留空間、留出路，實現城市水的自然循環。要理清城市豎向關系，不盲目改變自然水系脈絡，避免開山造地、填埋河汊、占用河湖水系空間等行為。

堅持系統施策。海綿城市建設應從“末端”治理向“源頭減排、過程控制、系統治理”轉變，從以工程措施為主向生態措施與工程措施相融合轉變，避免將海綿城市建設簡單作為工程項目推進。既要扭轉過度依賴工程措施的治理方式，也要改變只強調生態措施和源頭治理的思路，避免從一個極端走向另一個極端。

堅持因地制宜。海綿城市建設應聚焦城市建成區范圍內因雨水導致的問題，以緩解城市內澇為重點，統籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。避免無限擴大海綿城市建設內容，將傳統綠化、污水收集處理設施建設等項目作為海綿城市建設項目，將海綿城市建設機械理解為建設透水、下滲設施。海綿城市建設應堅持問題導向和目標導向，結合氣候地質條件、場地條件、規劃目標和指標、經濟技術合理性、公眾合理訴求等因素，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合，增強雨水就地消納和滯蓄能力。

清研成果

清研集團智慧生態環境研究部專注于生態環境保護領域的相關咨詢服務，服務范圍主要涵蓋生態環境高質量發展研究、生態環境調查評估、環境污染防治策略規劃等核心領域。部門致力于為政府機關及企業提供全方位的環境管理優化分析服務、城市環境保護與生態建設指標規劃設計咨詢服務，以及生態環境監測與評估服務，以專業能力和核心技術推動生態環境的高質量可持續發展。

部門現有一支70余人的精英團隊，核心骨干人員畢業于清華、中科院等國內外知名院校，其中95%的成員擁有碩士及以上學歷。團隊成員中，超70%以上人員深耕環境領域5年以上，形成了一支以環保專業為核心，橫跨環境工程、生態學、土壤學、林學、管理學、城鄉規劃、統計學、經濟學等多學科的綜合性技術團隊。

撰稿 | 徐丹 清研集團智慧生態環境研究部研究員

編輯 | 張婧云

圖片 | 網絡