志愿服務是新形勢下推進垃圾分類的重要抓手和有效途徑，住房和城鄉建設部、中央社會工作部、國家機關事務管理局、共青團中央、中華全國婦女聯合會5部門聯合印發《關于推動生活垃圾分類志愿服務發展的意見》（以下簡稱《意見》），引導帶動更多居民養成垃圾分類好習慣，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚，促進垃圾分類志愿服務制度化、規范化、常態化。

《意見》背景

隨著經濟社會發展和物質消費水平大幅度提高，我國生活垃圾產生量迅速增加，環境隱患日益突出。為了有效改善城鄉環境，促進資源回收利用，加快“兩型社會”建設，提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平，國務院于2017年3月18日印發《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）明確實施生活垃圾分類，主要工作是完善生活垃圾分類相關法律法規和政策制度，加快生活垃圾分類配套設施建設，以及在試點城市試點開展垃圾分類工作。

2020年11月27日住建部等12部委聯合印發《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號）（以下簡稱《若干意見》）的通知，在全面加強科學管理、努力推動習慣養成、加快形成長效機制、加強組織領導四個方面提出20項措施，并明確責任單位。

隨著《若干意見》中各項措施的實施，目前生活垃圾分類工作取得了顯著成效。分類制度逐步完善，全國21個省（自治區）、173個城市出臺了垃圾分類方面地方性法規、政府規章，“省級負總責、城市負主體責任”的工作責任制全面落實；分類體系初步構建，46個重點城市率先建立比較完備的垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，其他地級城市分類體系建設加快推進；分類習慣開始養成，垃圾分類成為群眾認可、媒體關注、社會熱議的綠色低碳生活新時尚，全國地級及以上城市居民小區垃圾分類覆蓋率達到92.6%。但生活垃圾分類在宣傳教育引導方面仍存在不足，居民參與的意愿和主動性不足，分類投放準確率仍待提高。

基于此，2024年5月21日住建部等5部門聯合印發《關于推動生活垃圾分類志愿服務發展的意見》（建城〔2024〕34號）明確以志愿服務為抓手，推進垃圾分類工作，引導帶動居民養成垃圾分類的好習慣。

《意見》主要內容

《意見》在推動志愿服務隊伍建設、加強志愿者培訓管理、深化志愿者服務活動、擴大宣傳影響力度四個方面提出以下要求：

推動志愿服務隊伍建設方面：一是鼓勵現有各類志愿服務隊伍開展垃圾分類志愿服務活動，壯大隊伍力量；二是按照隊伍登記、志愿者招募、隊員審核等步驟，組建垃圾分類志愿服務專業隊伍；三是加大對垃圾分類志愿服務組織的培育力度，建設一批活動規范有序、作用發揮明顯、社會影響力強的垃圾分類志愿服務組織。

加強志愿者培訓管理方面：一是依托現有垃圾分類資源，提供垃圾分類志愿服務場地和便利條件；二是建立垃圾分類志愿者培訓制度，定期組織開展崗前基礎培訓和專業技能培訓，健全培訓體系；三是完善內部管理制度，加強日常管理；四是健全評價機制，逐步建立志愿服務評價體系和以精神激勵為主的褒獎機制。

深化志愿服務活動方面：要求加強活動統籌，制定志愿服務計劃，提高活動的針對性和有效性；依托各類平臺，線上線下多種渠道開展宣傳活動；鼓勵志愿者參與督導和日常巡檢工作；鼓勵志愿者參與基層垃圾分類治理，配合基層單位協調解決群眾問題；探索接地氣、有活力的志愿服務方式。

擴大宣傳影響力度方面：一是要強化典型引領，樹立垃圾分類典型，發揮示范和帶動作用；二是總結垃圾分類志愿工作做法，形成可復制推廣的先進經驗，廣泛宣傳推廣；三是打造特色的垃圾分類志愿服務品牌，提高社會關注度，增強影響力。

《意見》創新點

一是將垃圾分類志愿服務在生活垃圾分類工作中的地位提升到新高度。《意見》提到“積極開展生活垃圾分類志愿服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監督。”本次《意見》將志愿服務提到新高度，提出“志愿服務是新形勢下推進垃圾分類的重要抓手和有效途徑”，并要求“各地要深化認識、提高站位，充分認識加強垃圾分類志愿服務工作的重要性和必要性”可見志愿服務的重要性，未來志愿服務將是垃圾分類工作中的重點。

二是首次提出組建專業化的垃圾分類志愿者服務隊伍。《意見》提出“各地住房城鄉建設（環境衛生）部門要會同有關部門，加快完善垃圾分類志愿服務管理架構，按照隊伍登記、志愿者招募、隊員審核等步驟，推動組建專業垃圾分類志愿服務隊伍”，并且要求加強志愿者的培訓管理，要打造服務陣地、健全培訓體系、加強日常管理、健全評價機制，說明垃圾分類志愿者應是新的專業化的志愿服務類型，要有完善的組織架構，健全的管理體系。

三是強調志愿服務下沉基層，要有系統性、創新性。《意見》要求深化志愿服務活動，要加強活動統籌，志愿者組織要有垃圾分類志愿服務的計劃，系統地考慮整個志愿服務工作，加強策劃組織，增強垃圾分類志愿服務活動的針對性和有效性。此外，由于垃圾分類志愿服務是一種新的志愿服務類型，《意見》也鼓勵激勵志愿者探索服務實踐方式，創新志愿服務。

清研觀點

2017年部署推動生活垃圾分類以來，我國生活垃圾分類工作以健全體制機制、建設分類設施、考核考評為主，目前取得了階段性的進展，體制機制基本健全，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設施比較完備，分類體系初步構建。《意見》的出臺標志著未來生活垃圾分類工作的重心將發生轉變，從過去建設、考評上下功夫，到在示范引導上下功夫、在教育宣傳上下功夫，要加強志愿服務，進一步發展壯大志愿者隊伍，完善志愿服務機制，健全志愿服務體系，引導帶動更多居民養成垃圾分類好習慣，在全社會營造出濃厚的積極參與生活垃圾分類的良好氛圍，提升群眾幸福感。

資料整理 | 清研集團社會發展研究部

圖片來源 | 網絡