作者：清研智庫研究員? 王書

日本從1980年開始實行垃圾分類回收，如今已經成為世界上垃圾分類回收做得最好的國家。中國的垃圾分類回收才剛剛起步，清研智庫特整理日本垃圾分類回收的經驗供大家參考。

（一）推動垃圾循環再利用，發展循環經濟

在上世紀五六十年代，日本迎來了經濟高度增長期，與此同時“大量生產，大量消費，大量廢棄”的社會現象也隨之出現，從而導致垃圾排放量的急劇增加，日本的垃圾處理，還只是處在末端治理時期，政府通過填埋和焚燒的方式處理垃圾殘留問題。并且，這一時期，日本國民也并未參與到垃圾分類管理中。上世紀70年代初，日本發生了長達500天的“垃圾戰爭”，最終政府部門、企業和市民達成共同治理垃圾的方案。經過了九十年代的不懈努力，到二十一世紀初，在日本政府和民眾的協同合作之下，日本的垃圾分類處理機制已經逐步完善，并取得了非常好的效果。

作為全世界垃圾分類最嚴格，也是分類成效最好的國家之一，目前日本的塑料垃圾中60%得到循環再利用。日本的垃圾分類舉世聞名，但也是經過40多年的努力才取得了今天的成績。

（二）加強立法體系建設，建立較為完善的懲處機制

1970年日本國會便頒布《廢棄物處置法》，此后又相繼出臺了多項法律。胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元；如胡亂丟棄廢棄物者為企業或社團法人，將重罰3億日元。不良記錄者，將來該戶居民孩子的上學、就業，甚至出國辦簽證都會受到影響。

日本制定的關于垃圾處理的法律越發完善嚴密，并逐漸形成包括各類環境保護基礎法、綜合性法律以及具體的有針對性的產品法律等完善的法律體系。

（三）政府出面垃圾分類回收，實行從量收費制

日本的街道上幾乎不設垃圾桶，一般只在便利店門口和自動販賣機旁邊設置公共垃圾桶或者大型活動的時候會有臨時的垃圾桶。日本居民要按照規定的日期和時間段在規定的場所扔垃圾，由當地政府負責回收，按照規定分類，沒有垃圾箱的情況下，也不能將自己的垃圾放在外面或隨意丟棄。

日本有的行政區會在年底給每一家住戶送上第二年的垃圾投放“年歷”。更重要的是，在“年歷”上，每個月的日期會用不同顏色來注明垃圾收集日的信息。即使沒有“年歷”，居民也可以通過市報、政府官方網站等方式了解到垃圾收集日的具體信息。

為體現“污染者付費”和“使用者付費”原則，日本對1/2以上的人口實行垃圾從量收費。一般情況下，特殊有害垃圾和資源垃圾的收運是免費的；可燃垃圾和不可燃垃圾指定垃圾袋，按垃圾體積付費，市民通過到指定地點購買特制垃圾袋完成付費。此外，很多地區的垃圾袋還采用“實名制”，大件垃圾指定處理券和直接收費等方式。

（四）垃圾分類進教材，垃圾分類處理全流程宣教

日本城市生活垃圾處理走向循環經濟之路是全社會共同努力的結果，不僅是依靠法律體系建設，政府的管理，還有全體公眾的參與，自覺遵守分類規則。為保證居民能夠正確、細致地做好垃圾分類，日本政府通過各類媒體雜志、電視廣播、普及教育活動作為宣傳手段。日本有多種版本的垃圾分類科普知識讀本，告訴民眾垃圾為何分類？分類后去向哪里？如有機垃圾，經過有機廢料處理廠處理，產生可用于發電或加熱的沼氣；剩余殘渣最終可以成為堆肥；可燃垃圾，經清潔化焚燒，產生電能或熱能；紙板經過分揀、清洗、碎漿，再次制成紙板等等。

此外，日本的垃圾分類環保教育，從幼兒園就開始了，到了小學的高年級，學校還會組織學生參觀居住地的垃圾處理廠。常年累月的宣傳教育讓垃圾分類制度在日本得以有效實施。其中最重要的是長期系統的宣傳教育，從小培養公民的環境保護意識。家長以身作則從小教導孩子垃圾分類，孩子在家庭的熏陶下培養了垃圾分類意識，達到“潤物細無聲”的效果。

學校也是垃圾分類教育的重要主體，環保教育被列入日本義務教育法進入中小學課本成為必修課。日本孩子從小被傳授垃圾分類、資源回收利用等環保意識。