達(dá)到“凈零排放”意味著什么？碳定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（CPLC）的最新報(bào)告探討了世界如何能夠脫碳，尤其是碳定價(jià)能發(fā)揮何種作用。

01 達(dá)到“凈零排放”意味著什么？

從技術(shù)上講，當(dāng)人為溫室氣體排放減少到盡可能低的水平時(shí)，所有“殘余排放量”由等量的永久性人為清除量平衡抵消，并且大氣中沒(méi)有新增的溫室氣體，就實(shí)現(xiàn)了全球凈零排放。人為消除是指通過(guò)有意的人工活動(dòng)，例如通過(guò)技術(shù)方案（直接空氣捕獲和儲(chǔ)存）或自然方案（土地恢復(fù)、更好的森林管理），吸收大氣中的溫室氣體。

02 各國(guó)如何才能實(shí)現(xiàn)凈零排放？

為了回答這個(gè)問(wèn)題，碳定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟于2020年11月成立了一個(gè)凈零目標(biāo)和碳定價(jià)工作組。工作組認(rèn)為，為了確保凈零目標(biāo)的可信性并獲得公眾支持，用于實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的指標(biāo)和戰(zhàn)略必須透明而進(jìn)取，并符合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。各國(guó)還應(yīng)采用健全的核算規(guī)則，準(zhǔn)確評(píng)估溫室氣體減排量，避免重復(fù)計(jì)算（即同一減排成果被多個(gè)國(guó)家或?qū)嶓w申報(bào)）。

雖然所有國(guó)家、部門和企業(yè)都有責(zé)任減少全球排放，但由于能力和歷史排放水平的差異，并非所有國(guó)家都能在同一時(shí)間實(shí)現(xiàn)凈零排放。從歷史上看，更大的全球溫室氣體存量來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家能夠而且應(yīng)該盡最大努力盡快實(shí)現(xiàn)凈零排放。發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間，因?yàn)樗鼈冃枰l(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)體制能力。

時(shí)間緊迫，大幅減排不是一種選擇，而是必要之舉。

03 碳定價(jià)為什么能幫助實(shí)現(xiàn)凈零排放？

碳定價(jià)，包括通過(guò)碳市場(chǎng)進(jìn)行國(guó)際合作，是減少排放和實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的各種措施中的一個(gè)有效工具。然而，碳的價(jià)格必須足夠高，以便向社會(huì)發(fā)出減少化石燃料消耗和提高能源效率的有效信號(hào)，同時(shí)確保弱勢(shì)群體不會(huì)受到很大影響。

對(duì)于國(guó)家而言，以碳排放交易系統(tǒng)或碳稅的形式實(shí)施政府的碳定價(jià)政策，可以調(diào)動(dòng)受價(jià)格限制實(shí)體的積極性，尋求成本最低的減排方式，因此，促進(jìn)社會(huì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一條經(jīng)濟(jì)有效的途徑。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了采用科學(xué)手段減少排放外，碳信用還提供了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的另一種方式，因?yàn)槠髽I(yè)可以通過(guò)購(gòu)買碳信用來(lái)補(bǔ)償短期內(nèi)無(wú)法立即減少的排放量。此外，內(nèi)部碳定價(jià)可作為氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和投資規(guī)劃的有用尺度標(biāo)準(zhǔn)。

04 這些措施如何公正的實(shí)現(xiàn)凈零排放？

凈零戰(zhàn)略必須考慮到對(duì)人民的影響，特別是對(duì)弱勢(shì)和低收入社區(qū)以及土著人民的影響。凈零戰(zhàn)略必須符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)成本和收益的公平分配。

為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫度控制目標(biāo)，所有國(guó)家都必須在國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）中設(shè)定減少溫室氣體排放的目標(biāo)。《巴黎協(xié)定》為各國(guó)政府建立了一個(gè)框架，以便通過(guò)自愿國(guó)際合作實(shí)施本國(guó)自主貢獻(xiàn)并加強(qiáng)其氣候雄心。根據(jù)這一框架，如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，超過(guò)減排承諾的國(guó)家可以將其減排量出售給其他國(guó)家。排放配額的供求關(guān)系將指導(dǎo)建立一個(gè)有利于增加減排力度、刺激創(chuàng)新和促進(jìn)公共和私人融資的國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)際碳市場(chǎng)和第六條機(jī)制下碳定價(jià)的收入可以投資于社區(qū)，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公正轉(zhuǎn)型。

05 各私營(yíng)部門如何實(shí)現(xiàn)凈零排放？

工作組報(bào)告提出了有助于實(shí)現(xiàn)凈零排放的進(jìn)一步行動(dòng)，包括：

●根據(jù)1.5攝氏度溫度控制目標(biāo)的要求，排放量將大幅減少到盡可能低的水平，包括通過(guò)全球能源、城市、工業(yè)和糧食系統(tǒng)的根本性變革實(shí)現(xiàn)激進(jìn)脫碳。

●通過(guò)基于自然的解決方案（如重新造林）和/或工程解決方案（如碳捕獲和儲(chǔ)存），消除大氣中的溫室氣體并平衡剩余排放量。

●在達(dá)到凈零排放后，僅使用高質(zhì)量清除碳信用來(lái)平衡殘余排放；應(yīng)減少減排信用額的使用。高質(zhì)量清除是指符合額外性標(biāo)準(zhǔn)（即如果不這么做就不會(huì)清除）的溫室氣體清除量，并且基線準(zhǔn)確，碳核算方法健全，耐久性高，泄漏風(fēng)險(xiǎn)低。

●考慮短期和中期目標(biāo)（除2030年或2050年目標(biāo)外），幫助確定并優(yōu)先推進(jìn)具體部門和技術(shù)的變革，并促進(jìn)立即行動(dòng)和投資。

●解決價(jià)值鏈排放問(wèn)題，即范圍3排放，對(duì)于公司實(shí)現(xiàn)可靠的凈零承諾至關(guān)重要。

●支持所有地區(qū)的凈零社會(huì)公平和低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，無(wú)論是由國(guó)家還是企業(yè)實(shí)施。

來(lái)源：世界銀行