“我常說兩個必保，一個是糧食飯碗中國必須端牢，再一個制造業必須筑牢?！遍L期以來，黨中央、國務院始終高度重視耕地保護工作，相繼出臺一系列文件，多次強調耕地是糧食安全的根基，實施最嚴格的耕地保護制度，要像保護大熊貓那樣保護耕地，牢牢守住18億畝耕地紅線。保耕地，不僅要保數量，還要提質量，在耕地保護科學技術、平臺建設等方面布局創新，促進耕地保護發展，服務國家“藏糧于地”戰略，支撐解決“耕地要害問題”，建設旱澇保收、高產穩產的農田。

面積連年減少，耕地保護迫在眉睫

我國是農業人口大國，用世界上9%的耕地，養活了20%的人口，耕地問題直接影響著我國14億人糧食安全，而由于比較效益偏低等原因，真正種糧的耕地面積僅占七成，其余為經濟作物、園地、林地、撂荒地等。據統計，1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝；1996年至2008年，年均凈減少超過1000萬畝；2009年至2019年，年均凈減少超過1100萬畝。

嚴守耕地紅線，筑牢糧食安全根基

守住18億畝耕地紅線是我們長期的任務，近年來，中央陸續出臺政策文件以規范耕地的使用。2022年發布的全國國土空間規劃綱要以第三次全國國土調查及國土最新變更調查為統一底圖，優先劃定耕地和永久基本農田，并帶位置分解下達各?。▍^、市）耕地保有量和永久基本農田保護任務，確立了耕地尤其是永久基本農田的優先保護地位。

2023年“中央一號文件”《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調，要加強耕地保護和用途管控，嚴格耕地占補平衡管理，嚴格控制耕地轉為其他農用地，探索建立耕地種植用途管控機制，加強動態監測。提升土壤資源保護和利用水平，為守住耕地紅線、優化農業生產布局、確保國家糧食安全奠定堅實基礎。

穩定糧食生產，科技賦能耕地保護

如今，我國仍處在工業化、城鎮化快速推進的重要時期，同時也是國土資源規劃的關鍵，我國既要滿足經濟發展對國土空間的巨大需求，又要為保障糧食安全而保護耕地，還要保障生態安全和人民健康。到2022年年底，我國累計建成10億畝高標準農田，穩定保障1萬億斤以上糧食產能。然而，耕地質量總體仍然不高、布局不盡合理。如何提高耕地質量、改造中低產田、規范管理耕地成為新的難題，精準化監管每一塊耕地保護利用全過程顯得尤為重要。傳統的管理模式難以承擔如此復雜的任務，需要通過科技創新、尋求更先進的技術手段來有效實現耕地保護。

黑土地一向是國家糧食安全的“穩壓器”和“壓艙石”。如何保護好黑土地，近年來一直是全國兩會的熱議話題之一。全國人大代表冷友斌認為，必須要有強大的科技支撐，用“黑科技”來保護“黑土地”。他提出，黑土地保護需要更加精準的政策與技術支持，在保護好這塊金字招牌的同時也應發揮好它的作用，把產品變為品牌，更好地自我造血和賦能產業。

創新科技手段，破解耕地管理難題

耕地保護是系統工程，涉及自然資源、農業農村、生態環境保護、水利、交通運輸等多個方面。當前，我國大力實施創新驅動發展戰略，數字化、網絡化、智能化的新一輪科技革命與產業革命蓬勃發展，為耕地保護工作發揮著引領作用。

自然資源部在《自然資源部信息化建設總體方案》中明確提出，充分運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術，建成以自然資源“一張網”“一張圖”“一個平臺”為支撐，面向監管決策、政務服務和調查評價的自然資源信息化體系，全面增強自然資源動態監測與態勢感知能力、綜合監管與科學決策能力、政務“一網通辦”與開放共享能力，提升自然資源管理的一體化、精細化和智能化水平。

自然資源部信息化總體架構

杭州市規劃和自然資源局結合數字化改革的要求，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，開發應用了市級“耕地云”數字化平臺，堅持問題導向、源頭管控，以數字賦能推動耕地保護的源頭治理。平臺全面梳理整合了杭州全市耕地保護相關數據，形成以“影像地圖、空間框架、行政區劃、耕地、永久基本農田、相關規劃”為主的六大類耕地保護專題數據庫，并按照行政區劃細化制作市域和各縣（市、區）耕地保護圖冊。通過多層疊加、上下貫通集成“一張底圖”，將全市市域范圍內的耕地、永久基本農田、永久基本農田儲備區的面積、位置、質量等信息以矢量化圖形展示，實現耕地保護信息一個平臺全面掌握。

杭州“耕地云”數字化平臺

中國農業科學院作為國家戰略科技力量，啟動“沃田科技行動”，集聚農業資源與環境、作物學、植保、農業工程與機械、信息等學科優勢資源與力量，系統謀劃、協同作戰，攻克耕地基礎前沿科技，聚焦耕地突出問題，分區分類消減障礙提升地力，破解關鍵“卡脖子”難題，支撐我國“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實落細。

著眼耕地資源，展望耕?？萍嘉磥?/strong>

隨著科技手段的發展，有越來越多的新科技助力耕地保護，目前主要集中在耕地數量和用途上，而缺少耕地資源的精細化管理。面對復雜嚴峻的耕地問題，我們需要更加全面、完備的耕地資源精細化保障技術來支撐隨著糧食需求增加的耕地需求。

一方面，在耕地質量上需要更多的技術手段來監測。在我國耕地占補平衡政策下，仍有占多補少、占優補劣等情況普遍存在。耕地紅線既包括數量紅線，也包括質量紅線、生態紅線，三者完整不可分割，運用技術手段對耕地質量進行監管，防止用劣地、坡地、生地以次充好。

另一方面，當前我國耕地問題重重，東北地區耕地資源退化、華北平原耕地水資源危機、東部和南方地區耕地環境污染、西部地區耕地荒漠化、石漠化、邊際化，需要更多技術手段對耕地健康狀況進行精細化監管。加快構建耕地質量與健康大數據庫，以耕地質量和耕地健康為核心，建立健全耕地資源保護的全要素監督能力。

另外，面對日益增加的糧食需求，耕地產能監測技術的發展將會對耕地保護、糧食增產起到一定推動作用。對耕地的保護最終要落在糧食產能上，要深刻認識到加強耕地產能保護、耕地生態保護的緊迫性。明確耕地保護中關鍵環節的技術標準、程序和各級主管部門職責，利用信息化監管手段強化監管服務，防范化解失控風險，避免權責不清、責任落實不到位現象的發生。

民以食為天，國以糧為安。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，創新科技耕地保護手段，始終把中國飯碗牢牢端穩，為夯實糧食安全根基、加快建設農業強國創造有利條件，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

撰稿 | 鐘鈺祺 清研集團城鄉建設&資源環境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

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