國務院辦公廳于9月2日發布《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），在推動服務貿易制度型開放、促進資源要素跨境流動、推進重點領域創新發展、拓展國際市場布局、完善支撐體系五個方面，提出了20項任務舉措、70多條具體政策措施，強調要充分認識發展服務貿易的重要性，依靠擴大開放和創新驅動，積極營造良好的服務貿易發展環境。

背景意義

目前，我國已崛起為全球服務貿易的重要力量，據商務部數據顯示，我國2023年服務貿易總額已達到9331億美元，較1982年總額增長到233倍。特別是近10年來，以美元統計，中國服務貿易年均增速6.2%，這一增速不僅超過了全球平均水平，也高于同期我國貨物貿易的增長速度。其中，知識密集型服務貿易在總額中的占比已提升至41.4%，這表明我國服務出口競爭力和含金量均顯著提高。推動服務貿易“從增量到提質”的高質量發展，是我國建設更高水平開放型經濟新體制的重要內容，優先發展服務貿易是推動經濟轉型升級和高質量發展的重要舉措。

基于此，國務院辦公廳于9月2日發布《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），在推動服務貿易制度型開放、促進資源要素跨境流動、推進重點領域創新發展、拓展國際市場布局、完善支撐體系五個方面，提出了20項任務舉措、70多條具體政策措施，強調要充分認識發展服務貿易的重要性，依靠擴大開放和創新驅動，積極營造良好的服務貿易發展環境。

《意見》的提出為我國服務貿易的高質量發展提供了全面而系統的規劃，不僅是助力我國向貿易強國邁進的重要文件，也是構建更高水平開放型經濟新體制、推進中國特色現代化建設的關鍵指南，標志著我國服務貿易發展進入了一個新的階段。

推動服務貿易制度型開放

黨的二十大、二十屆三中全會均曾指出要“穩步擴大制度型開放”，這要求我國服務貿易主動對接國際高標準經貿規則加快改革。為進一步擴大制度型開放，《意見》中提出要全面實施跨境服務貿易負面清單，這是中國服務貿易管理體制的重大改革，也是中國擴大高水平對外開放的重要舉措。

這一政策的實施，標志著中國首次在全國范圍內對跨境服務貿易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務貿易梯度開放體系，有助于推動服務貿易規模增長、結構優化、效益提升、實力增強。這也意味著，今后的工作要更加著力提升負面清單管理能力，研究建設與負面清單管理相適應的全國跨境服務貿易信息平臺，加強部門間信息共享，以確保在開放的同時能夠有效管理和控制潛在風險。

同時，這也要求我們在服務貿易領域進行更深層次的改革，包括優化行政審批流程、提高監管政策的透明度、降低市場準入門檻等。另外，《意見》中還提到，要發揮對外開放平臺，如自由貿易試驗區和海南自由貿易港的引領作用，先行先試更高水平的開放政策，加強規則對接和規制協調，提升服務貿易標準化水平，為中國服務貿易的全面開放積累經驗。

促進資源要素跨境流動，吸引國際先進服務生產要素聚集

流通是促進各類要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的重要環節，能夠讓創新生態得到進一步優化，為進一步促進資源要素跨境流通，整合集聚優質資源，《意見》中針對專業人才跨境流動、跨境資金流動、技術成果流動和數據安全流動幾方面，提出多項措施，主要包括：為外商投資企業管理人員、技術人員及其隨行家屬來華提供入出境便利，通過簡化流程吸引和利用國際人才資源，促進知識和技能的國際交流與合作；提高服務貿易及服務領域對外投資的外匯業務便利度，擴大人民幣在服務貿易領域的跨境使用，降低跨境金融服務的門檻和成本，促進資金的自由流動，為企業參與國際競爭提供支持；促進技術創新和知識產權的保護，鼓勵通過知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果轉化運用，并鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式；在具備條件的地區開通國際互聯網數據專用通道，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。

這些措施彰顯了我國致力于構建一個更加開放、透明、高效的服務貿易體系的決心，吸引全球先進的服務生產要素，促進服務貿易的高質量發展，并在國際服務貿易領域取得競爭優勢。

推發動重點領域創新發展，拓展特色服務出口，深化服務貿易數字化發展

近年來，在經濟服務化與服務數字化趨勢下，數字服務貿易逐漸成為貿易增長的新引擎。當前，全球貿易增速放緩，技術密集型、附加值高的數字服務貿易的發展是提升中國服務整體競爭力的必然選擇。《意見》中提出，要增強在國際運輸、文旅服務、專業服務（包括金融、咨詢、設計、認證認可等）、傳統優勢服務等領域的創新發展，促進服務貿易與貨物貿易的融合發展，擴大優質服務進出口，不僅能夠提升中國服務貿易的國際競爭力，還能夠促進國內產業結構的升級和轉型，助力綠色低碳發展。此外，《意見》還強調了對高附加值服務領域的創新支持，包括數字服務貿易的發展，推動數字技術與服務貿易的深度融合，旨在通過數字化轉型，提升服務貿易的效率和質量，進一步推動服務貿易的國際化和市場化。

未來，我們應繼續夯實數字基礎設施，積極引導企業數字化轉型，重點發展運用數字技術，積極培育文、教、醫、旅等多領域的創新數字應用場景，擴大數字內容服務產業規模，鼓勵數字經濟的新業態新模式。持續推動服務貿易與貨物貿易的協同發展，通過發展數字貿易，降低貨物貿易成本，優化貨物貿易結構，另一方面，利用貨物貿易的發展拉動對服務的需求，擴大服務貿易，相互促進，協同發展。

整理 | 清研集團公共服務研究二部

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