國務(wù)院日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)未來五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施等作出部署。

《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)背景

《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，因勢利導(dǎo)、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

《行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》明確，要堅(jiān)持以人為本、遵循規(guī)律、分類施策、集約高效的工作原則。經(jīng)過5年的努力，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出4項(xiàng)重大行動(dòng)、19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及有關(guān)政策措施。一是實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，提出進(jìn)一步深化戶籍制度改革、健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面6項(xiàng)任務(wù)，以及完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策、健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。二是實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，提出培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力4項(xiàng)任務(wù)，以及健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用、加強(qiáng)資金多元投入保障等政策措施。三是實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)，提出提升城際通勤效率、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、加快市場一體化建設(shè)、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享4項(xiàng)任務(wù)和支持都市圈建設(shè)的政策措施。四是實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加快推進(jìn)保障性住房等“三大工程”建設(shè)、加強(qiáng)城市洪澇治理、實(shí)施城市生命線安全工程、推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)5項(xiàng)任務(wù)和支持城市更新的政策措施。

組織實(shí)施方面，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，按照中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，加強(qiáng)多部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程總體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。1978年-1995年是起步發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；1996年-2020年是快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；“十四五”以來進(jìn)入快速發(fā)展的后期，城鎮(zhèn)化率增速有所放緩，近三年年均提高0.76個(gè)百分點(diǎn)。截止2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，但是據(jù)中小城市研究院表示，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.3%，存在約17個(gè)百分點(diǎn)的差額，按比例推算約有2.5億人，由此可見城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。

《行動(dòng)計(jì)劃》中提出的多項(xiàng)重大任務(wù)和改革方向，完全契合人們對(duì)于幸福生活的根本利益訴求。尤其是在進(jìn)一步深化戶籍制度改革方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高戶籍登記、遷移便利度。由此可見，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是戶籍制度改革進(jìn)一步深化的關(guān)鍵所在，《行動(dòng)計(jì)劃》的提出將加快實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化從土地的城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

清研觀點(diǎn)

總體來看，《行動(dòng)計(jì)劃》的提出為穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供了重要政策支撐。

資料整理 | 清研集團(tuán)公共服務(wù)研究二部

圖片來源 | 網(wǎng)絡(luò)