一、新基建“前世今生”

“新基建”作為近期的“熱詞”，引發(fā)了廣泛的關(guān)注。2018年底，中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議首次提出加快“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，新基建開(kāi)始進(jìn)入人們的視野；2020年3月4日，為應(yīng)對(duì)疫情期間經(jīng)濟(jì)疲軟，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，以新基建加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新基建熱度不斷攀升；2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的定義及范圍，為新基建的穩(wěn)步推進(jìn)指明了方向。

二、新基建政策縱覽

中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議首次提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求以來(lái)，各省市主要圍繞數(shù)據(jù)融合、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)智能等方面出臺(tái)相關(guān)政策，響應(yīng)國(guó)家新基建推進(jìn)方向。2020年3月4日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)強(qiáng)調(diào)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度后，各省市又密集出臺(tái)了新政策，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。我們以這一時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，對(duì)2020年3月4日至2020年6月9日期間各省市發(fā)布的新基建政策進(jìn)行綜合梳理，根據(jù)政策所覆蓋的新基建范圍，各省市政策可劃分為綜合性政策和專項(xiàng)政策兩類。其中，覆蓋新基建全部范圍的綜合性政策占比約三成，聚焦新基建某一領(lǐng)域的專項(xiàng)政策占比約七成。進(jìn)一步梳理專項(xiàng)政策，我們有以下發(fā)現(xiàn)。

各省市新基建政策中，5G專項(xiàng)實(shí)施方案占比逾四成。其中，又以5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要實(shí)施內(nèi)容。各省市實(shí)施內(nèi)容差異反映區(qū)域間5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)及5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)、科技水平發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)跑全國(guó)，聚焦5G產(chǎn)業(yè)并朝聚集性、完備性、高端化發(fā)展；經(jīng)濟(jì)、科技基礎(chǔ)較好的中部省市，如西安市，同樣重視5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但相較東部發(fā)展滯后，多數(shù)中部省市仍以培育5G產(chǎn)業(yè)、啟動(dòng)5G商用為側(cè)重；經(jīng)濟(jì)、科技基礎(chǔ)較為薄弱的西部地區(qū)，以補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率為主。

各省市新基建政策中，數(shù)字專項(xiàng)政策占比逾兩成，且以東部省市為主。2020年3月4日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議首次明確將數(shù)據(jù)中心納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，政策聚焦數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)賦能、市政數(shù)字化、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化、智能化等數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為實(shí)施要點(diǎn)。西部地區(qū)數(shù)字專項(xiàng)政策較少涉及，概與其融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)支撐——信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較為滯后有關(guān)。

各省市新基建政策中，創(chuàng)新科技專項(xiàng)政策占比不足一成，創(chuàng)新科技相關(guān)政策主要集中于東部省市。政策主要圍繞“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”、“科技創(chuàng)新”等，注重創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)孵化、科技人才培養(yǎng)等。如廣州市深入實(shí)施技術(shù)改造，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，培育發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主性；福州市系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加快重點(diǎn)科技實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，持續(xù)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。目前來(lái)看，有關(guān)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展有待持續(xù)跟蹤研究，相關(guān)政策文件有待進(jìn)一步出臺(tái)。

各省市新基建政策一覽表（20203.4-2020.6.9）