營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。優化營商環境是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策部署，是促進高質量發展的重要舉措。

近年來，國務院先后頒布《優化營商環境條例》，印發《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號），為持續深化“放管服”改革優化營商環境，更大激發市場活力，增強發展內生動力提供制度、政策上的支撐和保障。2021年，北京被納入首批6個營商環境創新試點之一，旨在對標國際一流水平，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環境，形成一系列可復制可推廣的制度創新成果，為全國營商環境建設作出重要示范。

為深入貫徹落實習近平總書記關于北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院相關決策部署，北京市自2018年至今，先后印發《北京市進一步優化營商環境行動計劃(2018年—2020年)》《北京市新一輪深化“放管服”改革優化營商環境重點任務》《北京市進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》《北京市營商環境創新試點工作實施方案》《北京市全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案》《關于北京市全面優化營商環境打造“北京服務”的意見》等政策。

為切實優化首都營商環境，實現“以評促落實”“以評促改”“以評促優”，充分調動各區域、各相關部門工作積極性，切實提升企業獲得感、滿意度，北京市逐年開展區級營商環境評價工作。因此，對于作為評價對象的16個區和北京經濟技術開發區，可以區級營商環境評價指標體系為指導，以評價結果中得分較低、排名靠后的指標和問題清單為抓手，結合市、區兩級營商環境重點工作，設計制定本區營商環境優化策略方案。

清研集團社會發展研究部營商環境研究組基于優化營商環境咨詢項目經驗，總結形成北京市區域營商環境優化思路策略。

開展區域營商環境全面體檢

對標區級營商環境評價指標，結合各評價指標評價內容，綜合運用查閱政府網站、部門座談、企業調研、撥打咨詢電話或領導信箱留言、走訪辦事大廳及窗口等方式，對區內各指標開展全方位體檢，包括但不限于政務信息易得性、政策宣傳解讀精準性、辦理渠道暢通性、政策落實的一致性、辦事流程便利化、惠企政策滿意度等方面，并重點關注區級評價中排名落后指標和問題清單相關事項，形成《區級營商環境評價指標體檢報告》《區級營商環境整改問題清單》。

梳理市、區年度營商環境重點工作

以《關于北京市全面優化營商環境打造“北京服務”的意見》《2024年北京市全面優化營商環境工作要點》，以及區級發布的營商環境改革文件為基礎，逐項梳理區級營商環境任務事項，明確各事項主責單位，形成《區級營商環境年度任務事項清單》，并與區級營商環境評價指標體系進行對應。

分類梳理工作事項，針對性制定落實改進舉措

基于《區級營商環境評價指標體檢報告》《區級營商環境整改問題清單》《區級營商環境年度任務事項清單》，對各整改事項、任務事項進行分類，形成基本事項、重點事項、難點事項。基本事項落實改進相對容易，涉及政務服務標準化、專業化；重點事項需要重點關注，涉及區級營商環境評價問題清單內容、市區兩級營商環境工作要點；難點事項可能受制于體制機制障礙，改進難度較大。

在工作事項分類梳理分析的基礎上，一是建立整改事項、任務事項工作督辦機制。加強組織領導，明確督辦機制主責單位和參與單位；明確督辦內容，包括督辦對象、督辦事項；規范督辦流程方式，明確督辦對象工作事項進展提交頻率、方式、內容，引入第三方對督辦對象提交材料內容進行真實性核實。二是開展專題研究，聚焦重點、難點事項，通過明察暗訪、部門座談、企業座談、問卷調查等方式開展專題研究，以“小切口”撬動營商環境“大改革”。三是組織開展專題培訓，分別針對各委辦局涉及營商環境工作人員、鎮街工作人員、辦事大廳咨詢引導和業務辦理人員開展專題培訓，重點包括北京市區級營商環境評價指標體系解讀、區級營商環境整改事項和重點事項、對外咨詢服務政策知曉和業務能力提升等內容。

撰稿 | 清研集團社會發展研究部

圖片 | 清研集團社會發展研究部